国外财政补贴制度及其借鉴.pdfVIP

( ) ( ) 　财税问题研究 　　　　　　　　　　　　山东财政学院学报 双月刊 　　　　　　　　2003 年第 3 期 总第 65 期 　 国外财政补贴制度及其借鉴 叶　宁 ( 中南财经政法大学 ,湖北 武汉 　430060) [摘 　要]财政补贴作为财政的一种转移性支出 ,通过资源再分配的方式 ,成为财政调节经济的一种手段 。 运用财政补贴弥补市场失灵 , 国外用得很普遍 ,也比较成熟 ,而这方面我国比较欠缺 。文章介绍了美国、德国、法 国和欧盟的财政补贴的一些做法 ,他们的做法对于我国很有借鉴意义 。 [ 关键词]财政补贴 ;转移性支出;市场失灵 ;农业 ;环境保护 ( ) [ 中图分类号]F811. 2 　　　　[文献标识码]A 　　　[文章编号] 1008 - 2670 2003 03 - 0036 - 04 　　财政补贴 ,体现一种以政府财政为主体 ,并以 1994 年 ,美国政府直接用于农业补贴的资金达 12 1 它们为中介在不同社会成员这间进行资源再分配 亿美元 , 占农民净收入总额的 22 . 7 % 。政府财政 的活动 。财政补贴作为财政的一种转移性支出 ,就 支出中农业科 目资金达 151 亿美元 ,与农业有关的 是通过这种资源再分配的方式 ,成为财政调节经济 支出达 680 亿美元 。1993 年 ,美国国会通过了《农 的一种手段 。这也是财政补贴存在的客观理 由。 业调整法》, 1995 年美国农业部提出《1995 年农业 在我国经济体制改革不断深化的今天 ,体制型的财 法案》。在市场经济的条件下 ,美国政府的农业支 政补贴正在逐步减少 ,而经济对于机制型的财政补 持政策对美国农业的发展起到了十分积极的作用 。 ( ) 贴的需求正在不断增加 ,但是我国这方面的制度还 2 . 对研究与开发 R D 的补贴 。美国政府的 很欠缺 。西方国家市场经济比较成熟 ,它们用财政 支持体现在基础性研究与应用性开发两个方面 。 补贴弥补市场失败方面有很多成功的值得借鉴的 首先是国家对私立的科研机构 、大学提供研究经 经验 。 费 ,帮助他们进行基础性研究 。另外 ,无论是公立 还是私立的研究机构 、大学 ,都可以向政府 申请方 一 、国外财政补贴制度介绍 面的补助经费 。其次 ,对于具有潜在商业价值 、但 ( ) 一 美国的财政补贴制度 前期开发费用巨大 、一般私人企业不愿投入的科学 1. 对农业的补贴 。农业补贴是美国政府财政 研究项 目, 由政府先出资补助进行前期开发 ,开发 补贴的重点 。美国现行农业政策的核心是价值支 出来后再以优惠价格卖给私人企业 。这样 ,私人企 持政策 ,通过补贴支持农产品的价格 ,保证农民的 业就可花较小的成本生产出产品推向市场 。这样 收入 ,维持市场上农产品供求大体平衡并保护竞 的项 目有一部分是面向中小型企业的。因为中小 争 。美国农业支持政策的另外一个重要 目标是 目 型企业抵御市场风险的能力较弱 ,而在开拓市场方 标价格不