政府预算审批程序争议.pdfVIP

中I囝住 ，悠2008~6M 政府预算审批程序刍议 王 殿 志 内容提要：当政府预算在人代会未获通过时，如何办?是个新课题。政府固然可依 法保障正常运转所需的基本支出，但项 目预算不得动支，因此必须重新编制预算并经过 审批程序。这后续的善后工作如何快速有效进行 ，不至影响新财政年度计划安排和落 实，需要研究解决，特别是法律程序亟待完善 。 关键词 ：政府预算 未获通过 完善审批程序 作者：经济学博士，复旦大学经济学院公共经济学系讲师。 我国自1997年出现地方政府预算未获人代会通过的首例 以来，近年时有地方政府财政 报告未获通过的报道 ，广东连州市、湖北郧县、广西河池市、湖北南漳县、上海市、浙江温 岭市、深圳市等地的否决新闻也相继见诸报端 ，从而人大否决的首发特例已渐成 “一种常 态”了。随着民主化进程的加快与完善，这种态势还会发展，各级政府预算或其它专项工作 报告都有可能遭遇人代会否决而成为平常事。因此需要有正常化的应对措施。预算被否决， 肯定存在原则性的大问题。最重要的是政府首先要尊重否决意见，必须 以科学发展观为指 导，以增进全社会福祉为宗旨，按党中央有关精神认真严肃地重新编制或修改预算，为国家 为人民用好纳税人的每一个钱 ，作好再次审批 的充分准备。其次是法律程序问题 。我 国政府 预算未获通过后的法律程序 目前 尚有疏漏，亟待研究解决。本文就此问题提出研究意见。 一 、 政府预算的审批与通过标准 自实行分税制 以后 ，国家预算也就相应分为中央预算和地方预算。各级政府预算都必须 遵循 1995年实施 的 《中华人 民共和国预算法》的规定，科学编制。在这方面，中央预算编 制程序的严格缜密是榜样。中央预算单独编制并由全国人代会审批、全国人大财政经济委员 会居担会前审查职责。为了完成中央部门预算的改革部署、协助全国人大财经委开展具体的 审查工作，1998年还增设了一个内部工作机构——全 国人大常委会预算工作委员会 。当全 国人大预工委 、财经委结束会前审查并与财政部交流完意见后 ，再由财政部代表国务院向全 国人代会提交 关“于上年中央和地方预算执行情况与当年中央和地方预算草案的报告”，以 备大会审查。其程序如图 1。 预算决议草案通过了，中央预算也就获批了。预算决议草案，是 “全国人民代表大会关 于上年中央和地方预算执行情况与当年 中央和地方预算 的决议 (草案)”的简称 ，以全国人 代会全体代表的过半数通过。通常而言，有三种衡量是否通过的计算方法：(1)看 “赞成人 48 中央部门 国务院 大会开幕会 地方财政部门 财政部 (审查中央和地方预算报告) (提交) 全国人大预工委L主 塑笺 大会主席团会议 代表小组会议 (会前审查) I (定 日程与表决办法) (会中审查) 全国人大财经委．【主 塑蔓 全国人大大会预备会议Il代表团全体会议 (会前审查) J (列入议程印发大会)JI (会中审查) 中央和地方预算报告 大会主席团会议 中央和地方预算审查结果报告 全国人大财经委 (审议通过后 印发大会) (提交) 代表团全体会议 大会主席团会议 大会闭幕会 (审议) (提请大会表决预算决议草案) (表决) 注：据 中华人民共和国预算法》、《全国人民代表大会议事规则》、历年中央 部门预算编制通知、近年全国人代会会议议程与 日