我国水资源管理的法律规制：制度变迁与完善.pdfVIP

水利发展研究 2014·7 我国水资源管理的法律规制：制度变迁与完善 张 莉 莉 (河海大学 法学院，江苏 南京 210098) 摘 要 ：我 国水资 源管理 法律规 制 的变迁动 因包含 主观 和客观 两个方 面 ，且 具有 进一 步 变迁 的必 然性 。可 适 当借 鉴 国外水 资 源立法 的先进 经验 ，建 构 符合 我 国 国情 的 水 资源 管理 法律 规 制体 系 。 首 先在水 资 源管理基 本 结构 的法律 规 制 方 面 ，明 晰 水 资 源治 理 的调 控 层 次、 中间层 次 和 基 础层 次 ；其 次在 水资 源管理 的主体 架构 方 面 ，应 注重 集权 与分权 的平衡 ，构建 多主体 共 同治理 的 水资 源 治 理 模 式 。 关键 词 ：水 资源 管理 ；法律规 制 ；制度 变迁 ；制度 重 构 doi： 10．13928／j．enki．wrdr．2014．07．009 中图分类号 ：D922．11+TV213 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—1408(2014)07—0032—04 式逐 渐转 向 以市场 机制为基础 的资源配置方式 。 1 我 国水资源管理法律规制之变迁 其 次 ，水资 源稀 缺加剧 以及 与之 相伴 随 的水资 水资 源管 理法律 规制 的变迁 即为水资 源制 度 的 源 相对 价格 的提 高是 水资 源管 理体制 演进 的重 要原 替代 与转 换 的过 程 ，或者 说是 一种更 为完 善 的水 资 因。建 国之 初 ，经济 发展 比较 落后 ，各地 的水 资 源 源管 理制 度对 另一 种 水 资 源管 理 制度 的替 代 过 程 。 量 远远 超 过 本 地 区对 水 资 源 的 需 求 量 。这 种 情 况 我 国水 资源管 理法律 规 制 的变 迁大致 经历 了三个 阶 下 ，政 府无 需进 行 区域 性 的统 筹 管 理 。而 进 入 20 段 ：即计 划体 制下 的水 资 源 分散 管 理 阶段 (新 中 国 世纪 80年代 之 后 ，随 着 经 济 和城 市 建 设 的快速 发 成立 一 1988年 )、过渡 时期 的水 资源 系统 管 理 阶段 展 ，局部水 资 源 供 需 矛 盾 已有 所 表 现 ，但 整 体 上 (1988--2002年 )、变 革 时 期 的水 资 源 统 一 管 理 阶 看 ，行业 间 、部 门 间 的用 水 矛 盾还 不 突 出 ，因此 ， 段 (2002年 以来 )。 区域 性水 源工 程或水 资 源 由部 门管理 ，而 由于取 水 1．1 我 国水 资源 管理 法律 规制变 迁 之客观 动 因 出现 的暂 时性 水事 矛盾则 由政 府 或综合 部 门协调 解 水 资源 管理法 律规 制变 迁 的客观动 因 与整体政 决 。20世纪 80年 代末 之后 ，随 着工 业 化 、城 市 化 治 经济 体制 的变 革 以及 水资 源相 对产 品和要 素价 格 进程 的加 快 ，水 资源供 给相 对不 足 。当经 济主体 为 的变化 密切相 关 。 了争 夺稀 缺 的水资 源而 出现 冲突 时 ，现 有制 度均 衡 首先 ，水资源管理法律规制 的变革亦是 国家政治 必然 被 打破 。为 了使相 对有 限 的水资 源得 到合理 的 经济体制改革 的一部分 内容 ，因此是 与后者 的变革相 开 发 、利用 以最 大 限度 地满 足各 部 门 、各 行业 的需 适应 的。新 中国成立后 ，我 国长期实行 的是高度集权 要 ，水 资源管 理 主体 必 须 对 水 资 源进 行 统 一 规 划 、 的计划体制 。在这一背景下 ，水资源实行 统一 的指令 统 一调 度 ，才能使 有 限