低保未就业人口状况与促进就业的基本思路——对北京市东城区低保人员调查数据的分析研究.pdfVIP

首都人口s发畏论坛文辑 低保未就业人口状况与促进就业 的基本思路① ——对北京市东城区低保人员调查数据的分析 洪小良 王雪梅 (北京市人口研究所) 自1996年北京市开始实施城市居民最低生活保障制度 (以下简称“低保”)以来，“低保”制度不断完善，享受“低保” 待遇的家庭及人数不断上升，“低保线”几次上调。“低保”作 为我国社会保障体系中的“最后一道保障线”，已经成为保障 困难群众基一本生活权益，确保改革发展稳定大局的重要手 段。截至2003年8月，北京市共有6．8万户、15．2万低保人 h 员纳入了保障范围，基本上实现了应保尽保。 赫 但随着低保规模的扩大，低保人员的就业问题日益凸现 鉴 出来。大量有劳动能力的低保人员赋闲在家，一方面给低保 查 制度运转带来了较大的财政压力，另一方面造成了负面的社 业 会影响。如何解决低保人员的就业与再就业问题，已成为各 ’占 级政府高度关注的问题。 笳 为了更好地了解低保未就业人员的情况，为促进就业的 霜 决策提供数据支持，2003年7月至12月，我们和北京市东城 墓 区民政局合作，对全区享受低保待遇的6954户家庭进行了抽 辈 样调查，从中等距随机抽取472户，由经过专门培训的调查员 基 太 思 ①本文中的“低保未就业人口”包括低保家庭中处于就业年龄段中的下岗、待业、无业 路 及失业等无工作人员。 ．．214．． 奔 酋部人f：|写发姨论坛艾辑 Z004 上门访问并填写问卷。共回收有效问卷471份，涉及低保家 庭人口1275人。 1 低保未就业人口的基本情况 1．1 人数多、涉及低保家庭面广 在我们所调查的471户低保家庭中，处于就业年龄段 (男1 业人员共有539人，占劳动就业年龄段人口的59．3％。未就 业状况的具体构成见表1。 表1 未就业状况 这些未就业人员，共涉及383户低保家庭，占低保家庭调 查总户数的81．3％。 1．2 未就业时间长 低保未就业人口状况与促进就业的基本思路 在未就业人员中，大部分人长期处于无工作状态。表2 显示，有71．7％的未就业人员累计无工作时间达3年以上， 57．3％的未就业人员累计无工作时间达5年以上，更有 31．4％的未就业人员累计无工作时间达10年以上。 表2累计无工作时间 ．．215．． 首都人口s发最论坛文辑 续表 1．3 男性比重大，女性有年轻化趋势 表3显示，未就业人员的性别构成为：男59．7％，女 40．3％。男女相差19．4％，这一比例差异已远远超出低保对 象劳动年龄段人口的性别构成差异(劳动年龄人口的性别构 成为：男52．7％，女47．3％)。 从年龄构成看，未就业人员主要集中在40—49岁，比例 高达59．7％。从分性别的情况看