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管理体系建立有关问题探讨
北京中油健康安全环境认证中心 探讨的问题 一、管理体系文件的一般框架 一、管理体系文件的一般框架 管理手册是对整个管理体系框架结构的概述,描述了管理体系标准要素在本企业的应用及其相互关系,并为程序文件的制定提供框架和原则。其主要内容一般包括(但不限于): 对承诺、方针、战略目标等内容的描述; 对各职能层次职责权限的描述; 对管理体系核心要素及其相互关系的描述; 提供查询相关文件的途径。 程序文件是规定实施某项健康安全与环境管理活动途径的文件,是管理手册的支持性文件。 每一个程序文件都应包含HSE管理体系中的一个逻辑上独立的内容,可能是标准的一个要素,或要素中的一个部分,或是几个要素相关要求的一组活动的描述等,Q/SY 1002.1-2007标准中共有17个要素要求建立并保持程序,但并不意味着只建立17个程序文件,有的一个要素建立多个程序文件。 程序文件一般不应涉及纯技术性的细节,细节通常在作业文件或作业指导书中规定。 程序文件的内容和要求要密切结合实际情况。程序文件的多少、详细程度,取决于公司活动的复杂程度,采用的工作方法、活动内容和执行活动人员的水平、能力、技术与培训等情况。 作业文件是程序文件的支持性文件,是对程序文件的细化,是对某个具体活动的描述。 在程序文件中不便于描述或描述起来篇幅较多的活动,可以独立成作业文件; 国家、行业、企业的技术标准、规范不单独作为作业文件,其相关内容可在作业文件中体现; 作业文件的开发是在管理体系的建立和运行过程中逐步修订完善的。 编写程序和作业文件的5W1H原则 Why:即“为什么要做?”,明确目的; What:即“做什么?”,明确文件所要控制的内容; Who:即“由谁来做?”,明确实施的部门或岗位; Where:即“在什么地点做?”,明确实施的地点; When:即“在什么时候做?”,明确实施的时间或频率; How:即“如何做?”,明确实施的方法。 第一种模式: 局、处两级分别建立完整体系,实施两级管理。 局机关层面:建立适宜于机关职能部门运作的管理体系文件,包括:管理手册、程序文件(作业文件),其文件用于机关职能部门运行,同时对下属处级单位建立、实施管理体系进行指导,并留出接口。 处级单位层面:作为独立的单元建立完整的管理体系文件,服从局级体系文件要求,包括:管理手册、程序文件和作业文件。 基层单位:实施 “两书一表”、特殊作业(危险作业)的作业许可、标准规范、操作规程等。 第二种模式:局级建立完整体系,实施两级管理 局机关层面:建立管理手册、程序文件(作业文件),主要规范局机关职能部门的管理,同时在每个文件中对所属单位职能部门的管理提出要求。 处级单位层面:在局机关体系文件指导下,建立分手册和程序文件分册,规范处级单位的职能部门的管理。 基层单位:实施 “两书一表”、特殊作业(危险作业)的作业许可、标准规范、操作规程等。 第三种模式:局级建立完整体系,实施一级管理 QMS的管理思路是:识别顾客对于产品的要求,为了实现这些要求,确定组织所需的过程,对这些过程进行控制、监视、测量、分析和改进,其目的是满足顾客需求,部分管理部门可能不承担QMS职责,如工会、纪检部门。 HSEMS的管理思路是:通过识别组织活动、产品和服务中的危害因素,进行风险评价,制订并实施相应的运行控制程序或管理方案对风险进行控制,并对其进行监视、测量和改进,其目的是控制HSE风险,所有部门和单位均承担相应的HSEMS职责。 鉴于QMS和HSEMS的管理思路不同,参与部门不完全一致,我们认为不宜将QMS和HSEMS合并建立QHSE管理体系,而根据目前各公司运行的实际情况,编制管理体系文件时,可按下术原则编制: QMS单独编制管理手册,HSE(可以和OHSMS、EMS一起)编制管理手册; 对于QMS标准和HSEMS标准共同控制的要素,可以编制一个程序文件或作业文件,如:文件控制程序等; 对于QMS、HSEMS标准中的个性要素,分别单独编制程序文件或作业文件,如:危害因素辨识和风险评价控制程序,不合格品控制程序等。 QMS管理手册+若干QMS相关程序文件、作业文件=完整的QMS文件 HSEMS管理手册+若干HSEMS相关程序文件、作业文件=完整的HSEMS文件 内控体系主要是控制财务投资的风险,采用过程管理方法,在对各管理流程进行梳理的前提下,识别出各项业务流程中的财务风险点,并制定措施加以控制。其程序一般以流程图的形式出现。 根据目前中国石油各企业运行管理体系的成熟度和现状,在目前情况下,我们认为由专业部门归口管理,更有利于管理体系的有效运行,即:QMS由质量管理部门(或技术监督部门)归口管理;HSEM
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