关于中国水资源管理问题的思考研究.pdfVIP

第2专题：经济高速增长与中国的资源环境问题 中国可持续发展研究会2006学术年会 关于中国水资源管理问题的思考 成金华1’2 李世祥2吴巧生2 (1．中国地质大学经济学院，湖北武汉430074；2．武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430072) 摘要当前中国水资源危机的重要原因源于管理制度。传统水资源管理思路下的水资源管理实践存在很多弊端，已不适应新形势下 水资源管理工作的需要，而且无法应对一些新因素的挑战。因此。改变传统的管理思路，树立新型水资源管理思路是新时期中国的必 然选择。 关键词 中国；水资源管理；传统水资源管理思路；新型水资源管理思路 五”期间全国共调处水事纠纷就有43100件，“十五”期间 1’当前水资源危机重要原因源于管理制度 每年被调处的水事纠纷案均有1万多起【2】。闻名全国的 改革开放以来，中国便处于前所未有的社会变革和飞 漳河水事纠纷始于20世纪50年代，由于自然条件差，人 速发展的过程中。经济总量快速增长，综合国力迅速提 多、水少、地少(流域人均占有水资源量400m3，沿河村庄人 升，人民生活大为改善，总体上开始进入小康。与此同时， 均河滩地2—3分)。又缺乏统一的规划和管理，地区之间 急剧推进的工业化和城市化过程也造成了人口与资源矛 竞相开发，河道径流不断减少。为保护和多占河滩地，两 盾的空前尖锐，产生了大规模的生态破坏和十分严重的环 岸群众争相修建护村护地坝和挑流工程；用水紧张时，争 境污染问题，形成了中国历史上最大规模的“资源危机”和 相引水，矛盾日益突出。地区之间为争夺水源和河滩地， “生态赤子”。在此发展背景下，中国的水问题日趋突出， 多次发生群众械斗、爆炸、炮击事件，造成人员伤亡和重大 水资源的整体态势异常严峻和复杂，突出表现为洪涝灾 经济损失。1976年，因围河造地，河北、河南两个沿河村庄 害、干旱缺水和水生态环境恶化三大问题。1998年的长江发生大规模的群众持枪械斗事件。20世纪80年代以来， 洪水，黄河上世纪90年代的连年断流，淮河水污染以及海 纠纷逐步升级，先后发生了河南红旗渠、河北大跃峰渠与 河流域“有河皆干、有水皆污”，就是这三大问题的集中体 白芟渠被炸，沿河村庄遭炮击及械斗流血事件30余起。 现。中国正以最稀缺的水资源和最脆弱的水生态环境，支 1999年春节期间。河南的古城村与河北的黄龙口村发生 撑着历史上最大规模的人口，负担着历史上最大规模的人 了爆炸、炮击事件，近百名村民受伤，民房遭破坏，生产、生 类活动。我们面临的非常严峻的水危机，不仅对当代的人 活设施被毁，直接经济损失达上千万元。 类安全构成威胁，而且直接危及子孙后代的生存条件。展 中国三大水问题以及因此潜伏的社会问题表明，中国 望未来，随着社会经济的进一步发展，水资源不安全、水环 已出现了较严重的水资源危机，而出现水资源危机的重要 境不安全和水生态不安全还会更加突出，有可能演化为未 原因源于管理制度。黄河流域断流是中国水资源管理失 来几十年中华民族生存与发展的主要危机之一…。 败的一个典型缩影。黄河流域几乎凝聚了中国所有的水 事实上，这些还不是问题的全部，中国水问题不仅仅 是表象上的三大水问题，而且还潜伏着足以影响整个社会 生断流。特别是进入90年代，黄河断流形势愈演愈烈， 安定的社会问题，频频发生的水事纠纷就是征兆。近几年 1997年黄河竟有330天没有人海，已引起中国全社会的极 来。行政区域之间、管理者与使用者之间、各用水者之间、 大关注。黄河断流现象的背后是上游来水量的减少，深层 不同用途之间围绕各种用水活动发生的摩擦不断增加，这 次为黄河水资源配置不当，实质是黄河流域管理体制的失 突出表现在水量分配、径流的调蓄、各种水事活动之间的