党在云南边疆民族区域自治的执政经验与制度自信研究.pdfVIP

党在云南边疆 民族 区域 自治的 执政经验与制度 自信 高 旗 [摘要]中国“民族区域 自治”的制度设计 ，从 “联邦”到 “自治”，经数十年形成 中国特色的社会主义重大制度，其 发展轨迹，是在实践检验 中“制度 自信”的光荣过程。云南边疆民族区域 自治在正、反两方面躬历的经验、认识 与实践 中的成效，是增强民族区域 自治制度 “制度 自信”的一个典范。 [关键词]民族区域 自治；执政经验 ；制度 自信；云南边疆 中图分类号：C954 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004--3926(2013)09 1__06 基金项 目：云南省委党校2011年重点课题阶段性成果。 作者简介：高旗 (1962一)，女，云南富源人 ，云南省委党校党史教研部教授，研究方向：党史建设 、民族政治学。云南 昆明 650111 民族区域 自治是我党根据我国各民族间 “大 和制度创新的重大成果。它与国际社会 “地方 自 杂居、小聚居”的情况采取的一种基于特定地域的 治权”的 “分权制”，在制度设计 、运行机制、价值 目 制度安排和政治治理方式，是中国特色的制度安 标上存在根本的区别。 排。建国以来，这种政治治理方式一直是我党坚 (一)从 “联邦制”的设想到 民族 区域 自治理 持的基本政治制度，其基本 目标是 “维护国家的统 论 的确立 一 、 主权和领土完整”，实现 “少数民族当家作主、 早在中国共产党建立之初，面对中国这样一 管理本民族 内部的权力”。实际上是在民族区域 个统一的多民族国家，如何解决好民族 问题就成 自治地方独有的特殊的执行法律、法规和政策的 为党十分关注的重大 问题 。1922年 7月中共在 权力与权利。为维护我国少数民族群体和成员的 “二大宣言”中就提出 “建立一个真正的民主共和 传统生活方式、文化习俗以及其正当利益提供了 国……一方面免除军阀势力的膨胀，一方面又应 保障。 尊重边疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三 自 这种权力模式与基本政治制度 ，也是我党执 治邦，再联合成为中华联邦共和国”】J(“¨。 政过程中处理民族 问题的一条基本经验。认真总 中国共产党这一以 “联邦制”作为解决国内民 结党在云南边疆民族 自治地区采取的这种政治治 族问题的设想的提出，是有深刻的历史和社会原 理经验与特色制度，不仅对提高党在民族地区驾 因。 驭民族问题和民族工作的能力有重要作用，而且 首先，由于20世纪2O年代初在中国军阀纷争 对我党巩固执政地位和执政基础有深远的战略意 的形势下，掌握 中央政权的北洋军阀提出了 “武力 义，符合边疆地区民族平等、团结互助 、共同繁荣 统一”的口号，试图以军事力量吞并其他军阀，各地 的基本要求，是新时期我党作为执政党不断降低 方军阀则以“联省 自治”为标榜，也进行武力割据与 执政成本 、增强执政能力和提升提政水平 、高举中 扩张。且这些军阀皆为帝国主义所操纵，他们都觊 国特色社会主义旗帜的必然选择。 觎少数民