关于循环经济下企业行为法律规制的几点思考研究.pdfVIP

第一章节能减排与可持续发展 关于循环经济下企业行为法律规制的几点思考 ‘． 陈 芳 (西北政法大学 西北政法大学2006级法律硕士710063) 摘要循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“再思考、减量化、再利用、再循 环、再修复”的“5R”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经 济增长模式。企业是循环经济的实施主体，其运作成效是循环经济发展的关键。推动企业切实投入到 发展循环经济的过程之中，就必须坚定地选择法律的制度安排，在循环经济视野下对企业行为进行更 为科学合理的法律规制。 关键词循环经济企业行为法律规制 ·、循环经济与企业行为 ’ 在2005年3月阿布扎比召开的“世界思想者节日论坛”上，学者吴季松首次提出了“5R”， 的循环经济新思想，即：再思考(Rethink)，以科学发展观为指导，创新经济理论；减量化 基于此，“循环经济”被定义为：“在社会经济、科学技术和自然生态的大系统内，在资源投入、 企业生产、产品消费及其废弃的全过程，不断提高资源的利用效率，把传统的、依赖资源净消耗 线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环发展，从而维护和修复生态系统的经济。”对于这 样一个崭新的经济增长模式，启动及保障其良睦运行无疑是一个复杂庞大的系统工程，当依循何 种路径为之?笔者认为，从法律的角度对“循环经济”进行定义，不妨将循环经济定义为：在 生产、流通、消费和废弃物处置等阶段，以资源的高效利用、循环利用为核心，以“再思考、 减量化、再利用、再循环、再修复”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，以可持续利 用和可持续消费为主要内容的经济活动。 循环经济对企业行为的要求 普遍意义而言，在循环经济视野下，企业行为必须遵循“3R”制造法：在生产过程中尽可 能减少资源消耗和废物产生，实现“减量化”(Reduce)；产品及拆卸的零部件继续使用，尽可 能延长产品的使用周期，实现“再利用”(Reuse)；当产品设计功能消失后，将其全部或部分转 化为资源加以利用，实现“再循环”(Recycle)。我国现阶段发展循环经济的首位目标是节约资 源，以提高资源利用效率为重点，对产品生命周期全过程的物质流动，采取相应的手段予以控 制、干预和管理。这一过程自企业的节约型资源开发和能源利用起，历经循环经济产品的研发与 市场开拓、清洁化生产、绿色包装、再生资源回收利用、最终废弃物处置，直至绿色物流的实 现。对于这样一个贯穿全过程的物质流动的控制、干预和管理，单纯依靠企业自发的力量去实现 是不现实的，必须将其纳入法制轨道，通过系统、和谐的法律规制，充分发挥企业在推动循环经 济发展中的基础性作用。 三、我国循环经济视野下企业行为法律规制制度的建构与完善 对于我国循环经济视野下企业行为法律规制制度的建构与完善，笔者认为，应当依照“物 质流管理”的理念，从企业生产流程的每个阶段人手，建立与完善节约型资源开发与能源利用制 度、循环经济产品研发与市场开拓制度、产品绿色包装制度等三大类制度o』 ·46· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) (一)建立节约型资源开发与能源利用制度 节约型资源开发与能源利用，是企业发展循环经济的源头，是“3R”原则中“减量化”一 项的重要组成部分。笔者主张，在产权界定层面，应当将由国家作为资源所有权主体的状况视为 过渡阶段，在稳步实现使用权与经营权的明晰市场化后，再行推进部分资源与能源所有权的市场 化，形成公私产权共存且科学接轨的市场。具体而言，应当根据自然资源自身的特质，分别建立 相应的所有权体系：对于排他性强、竞争性突出、外部性较弱的产权界限相对明晰的资源，如森 林、草原、矿山等，可将其所有权以拍卖等形式让渡给不同主体，但必须在公共利益和所有者利 益之间取得平衡；反之，对于排他性弱、产权界限相对模糊的资源，如大气、水、水产资源等， 因其存在巨大的外部性，应当保留公共产权的形式，但要考虑建立包含强有力的权利制衡机制在 内的代理人制度，解决国家、地方到具体代理人间的层层委托代理关系中存在的“寻租”等 问题。 在产权交易层面，当务之急是要通过立法确立能够反映资源真实供求关系的成本一价格体 系：对于紧缺资源的交易，实行严格