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关于推进新农村建设的四点认识 叶兴庆 十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，社会 反响巨大。一年来，各方面对新农村建设的关注度持续高涨。这不仅反 映在实际工作中，而且理论界、学术界也有热烈讨论。结合一年来的观 察与思考，谈谈对新农村建设的四点认识。 一、要把新农村建设这面旗帜长期扛下去。 坚定不移。引向深入．进行到底 现在不少人担心，新农村建设会不会搞成虎头蛇尾。经济Et报农村 版评论员文章指出，新农村建设既要防止一哄而起，又要防止一哄而 下。关于新农村建设，目前媒体和学术界议论很多，也确实有一些“杂 音”，有很多大是大非问题需要讲清楚。把新农村建设长期坚持下去， 需要澄清一些模糊认识，特别是澄清在新农村建设与城镇化关系问题上 的模糊认识。 这次新农村建设是在城镇化快速推进过程提出来的。推进城镇化是 我国现代化建设的重要战略部署。从“九五”开始，我国进入城镇化快 速推进阶段。1996年以来，全国城镇化水平已连续10年每年以超过1 个百分点的速度上升。目前城市建成区面积已达3万多平方千米，比 20世纪90年代初翻了一番多。在这个背景下部署新农村建设，引发了 一些人的担心和质疑。有人担心，中国目前的首要任务仍然是大力推进 城镇化，搞新农村建设，把宝贵的资源投向农村，会不会影响我国城镇 化进程，中央是不是不再推进城镇化了?有入主张，发展农业必须发展 非农产业、繁荣农村必须推进城镇化、富裕农民必须减少农民，解决 “三农”问题的根本出路在于推进城镇化、在于农民进城。应该说，这 ·31· 社会主义新农村建设研究 个思路有很大的合理性，与去过那种城乡分割的发展思路相比是一个重 大的历史进步。在党的十六大报告、十六届三中全会决定等重要文献 中，有关城镇化的内容都是放在农村部分、作为解决“三农”问题的一 条重要措施。主张通过城镇化解决“三农”问题的这些人担心，通过推 进新农村建设解决“三农”问题，中央的方向是不是搞偏了?还有人认 为，推进新农村建设要坚持城乡统筹发展，先把城市做大做强，再带动 农村发展，现阶段建设新农村的主战场在城市。我们认为，建设新农村 与推进城镇化并不矛盾，两者并不是非此即彼的关系。 第一，并非所有人都能城镇化。必须清醒地看到，今后15年即使 继续保持过去十年来的势头，城镇化继续大步向前推进，15年后留在 农村的仍将是一个庞大的社会群体。2005年底，我国农村常住人口7．4 亿人，居住半年以上的城镇常住人口5．6亿人，城镇化比率为43％。 到2020年，多数人预计城镇化比率将提高到60％，届时留在农村的仍 将有40％左右、5至6亿人口。留在农村的这部分人口，活得也不能太 差，也要共享改革发展的成果，共享国家现代化建设的成果。 第二，城镇常住人口中有相当一部分生活在小城镇。2005年底全 国城镇常住人口5．6亿人，其中有相当一部分生活在县城和建制镇。按 2000年第五次全国人口普查，镇区人口占36％。这部分人口也要共享 改革发展的成果。建设新农村，就是要把包括县城和建制镇在内的整个 农村都建设好。 第三，城镇常住人口中有一部分人最终要回到农村。城镇常住人口 包括进城务工农民，有些人会沉淀下来变为市民，但有些人属于“双向 流动”，最终还是要回农村的。 第四，把农村建设好有利于提高城里人的生活质量。一些发达国家 相当部分人口工作在城市，生活在小城镇或乡村，因为乡村或小城镇基 础设施很完善，不必都在大中城市居住。我国不少地方也有这种趋势。 现在很多地方流行“农家乐”，节假El城里人到农村休闲度假，有些城 市老人到农村养老。实际上，把农村建设得好一些，受益的不仅仅是农 民，对城里人也大有好处。 所以说，从未来看，从我国整个现代化进程来看，解决好“三农” ·32· 新农村建设理论 问题要两手抓，一手抓城镇化，转移农民，一手抓新农村建设，使留在 农村的人生活更加美好，把农村建设得更漂亮，这两手都要硬。推进新 农村建设，最重要的出发点是协调城乡发展，缩小城乡差距。推进城镇 化与建设新农村，是我国现代化建设战略布局相辅相成、不可或缺的两 个重要