关于水利水电工程竣工环保验收调查中若干问题的探讨研究.pdfVIP

关于水利水电工程竣工环保验收调查 中若干问题的探讨 王溢清错鹏 (环境保护部环境工程评估中心，北京 100012) 攘鬟通过水利水电麓程竣工环保验收调查中发现的生要问题，分析了环保措施落实 不舅位静黎裁，提窭了鬃决麓趱戆蠢燕建浚。 关键词水利水电环保验收对策建议 我国的水利水电资源开发有着悠久的历史，尤其近年来，水电作为一种清洁能 源面被大力地开发科用，织随着水利水电工程熬建设运行，一系列生态润题开始显 现。对此环境保护彳亍政主管部门给予了高度重视，并在环评阶段扶流域开发整体高 度和项目建设可能存在的环境影响方面，提出一系列的生态保护、减缓和补偿措施。 原国家环保总局和国家发改委联合下发的《关于加强水电建设环境保护工作的通 知》(环发[2005]13号)中也明确指出：“要根据用电、用水和生态环境等方面的要 求，研究翻定电菇饶亿运行方式，最大限度地减轻对水环境酶影响。对予弓|水式等 水电开发方式，应避免电站运行造成局部河段脱水，落实泄水建筑物建设和运行， 确保下泄一定的生态流量。”但验收调查时发现一些行之有效地措施在工程实际建 设、运行中，由于种种原因未落实或落实不到位，带来了不利的环境影响。本文结 合近几年水科水电工程竣工环保验收谲查工作中翡体会掇凄几个瀛题进行探讨。 1验收中发现的问题 l。l生态基流保障措施不到位 水利水电工程的建设会造成坝下部分河段减水甚至脱水，尤其是引水式电 站，为减缓工程建设对坝下生态环境的影响，环评阶段一般均提出最小的下泄生 态流量(生态基流)，以傺证下游生态等用水的基本需求。两实际验收调查中发 一105— 现工程存在以下几种情形，无法保障持续下泄生态流量。 1．1．1引水式电站 某引水式水利枢纽工程环评阶段提出最小下泄生态流量，并通过坝体灌溉洞 予以保证放流。验收调查时发现，由于下游无灌溉需求，工程实施中进行了设计 km 变更取消了灌溉洞，只留泄洪闸，无法下泄生态基流。工程运行造成坝下近12 长河段减脱水，其中4km河段完全脱水，该河段内水量仅靠两条小支流汇入及 电站尾水上溯补充，对水生生态造成了严重的影响。类似这样的情况，验收调查 时已很难提出切实可行的补救措施，建设单位虽承诺运行中开闸放水，但泄洪闸 尤其是枯水期无法下泄生态流量。 个别做环评较早的工程，由于当时对环评认识的不足，并未提出下泄生态流 量措施，造成坝下断流。验收调查单位为减缓对下游生态环境的影响提出“从水 库提水下泄生态流量”的补救措施，理论上可行但实际中由于运行调度方案和监 管措施的限制，实施困难。 1．1．2河床式电站 河床式电站在持续发电状态下一般不会引起坝下脱水，但水文情势的改变依 然会对下游生态环境带来不利的影响。验收调查中多数工程属于调峰电站，坝下 间断放流，极少在不发电时根据环评要求持续下泄生态流量，造成部分时段的减 脱水，这主要是由于电站的运行调度方案中并没有生态流量调度方案导致的。 另外，环评阶段措施不明确，也是造成环保措施落实不到位的重要原因。例 如新疆特有的胡杨等河谷林草，洪水是其重要的繁育环境因素，水利水电工程的 建设改变了天然的洪峰过程，有的环评中只简单提“采用人造洪峰，减缓河谷林 衰败”，并没有提出具体洪峰流量和下泄过程等，实际中往往落空。 1．2流域性保护措施难以落实 水利水电工程往往影响范围广，制订流域性保护措施非常必要，但具体到某 项工程由于所属和管理权限等问题实际操作中仅靠建设单位很难落实。例如某水 电工程环评中提出“切实抓紧落实雅河上游细鳞鲑鱼保护区、回龙山坝下鱼(鳌 花鱼)保护区，以及制订恢复喇蛄资源的相关计划”的流域性保护措施，经验收 调查，两个保护区均未建立，也未制定相关的资源恢复计划。没有流域管理部门 的配合，很难通过单项工程的环保验收落实流域性保护措施。 1．3施工期环境监测计划落实不足 水利水电工程建设周期长，污染影响主要发生在施工期，施工期环境保护和 一106— 监测尤为重要。验收调查发现，按环评要求真正落实环境监测计划的较少，尤其 现阶段环境监理处于试点阶段，施工期缺乏有效监督监