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三网融合： 从规划到实施的距离 [文/新华信正略钧策企业管理咨询有限公司 行业研究员 张剑雄] 三网融合 （电视、电信、互联网）的概念早在1998年就 三网融合实现的必备条件 已经提出，但因为当时的技术条件、行业管理体制及对未来 三网融合，需要巨大的市场需求空间、成熟的IT技术/基 民用信息产业发展的方向判断等多种原因，及至随后的中国 础设施、适宜的业务模式、可观的产业规模以及良好的政策支 电信拆分，此事不了了之。甚至在1999年，国务院办公厅下 持和法律环境等必备条件的出现。 发第82号文，明确规定“电信部门不得从事广播电视业务， 一、市场需求空间 广播电视部门不得从事通信业务。这份著名的第82号文即成 电话、广播电视、互联网先后走进人们的生活，在信息获 为阻止三网融合进展的政策问题。但是在国外，三网融合已 取、娱乐、互动沟通等方面不断满足人们的需求并创造出新的 经成为行业不可逆转的发展趋势，欧美各国纷纷修改相关法 需求，推动通信、广电和互联网行业的纵深发展。而互动电视、 律法规，允许广电业务与通信业互相渗透。而在国内，随着 网络电视/广播、IP电话、手机电影等从概念到产品的转变， IPTV等新技术的兴起，以及国家宏观调控对减少资源重复建 使得人们开始呼唤一站式、综合性的多媒体互动沟通、娱乐、 设、节约社会资源的要求，三网融合的概念再次兴起。 资讯等服务的出现。 在 “十五”规划中，政府表示要 “促进电信、电视、计 此外，人们的消费习惯和心理也正在改变。从过去的习惯 算机（即互联网）三网融合”。经过五年的发展，在“十一五” 免费收看电视节目到现在愿意付费收看相关频道，从使用手机 规划中变为“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网 仅仅满足通话需求到开始定制更多无线增值服务，从对广告的 等信息基础设施建议，推进三网融合”。“规划”中对在5年 厌倦和回避到定制广告资讯、主动参与多种广告互动活动，人 内推进三网从技术方面整合基础设施资源做了明确的要求。 们对于享受一站式、综合式信息通信服务已经有了比较好的付 由“促进”到“推进”，透露出行业变革的重要信息：政府决 费意愿和支付能力。 心打破横亘在三大产业中的体制壁垒。这一信息引起了业界 中国有着数目庞大的电视用户、电话用户和互联网用户， 对三网融合的新一轮关注，被认为在宏观层面点燃了新的政 并正在逐年高速递增。整合不同用户的多种需要，满足并催生 策火花。 三网用户的新需求，这将是一个巨大的市场空间，可以给相关 但是三网融合涉及到三个行业的最高管理者和各自的产 产业带来广阔的发展前景。 业链，目前各方的发展现状和未来的利益博弈将使得“推进” 二、IT技术/基础设施 的过程并不能一帆风顺。与国外只有一部电信法不同，广电、 技术是推动产业持续发展的最重要因素之一。通信网、 互联网分别有各自的法律法规作保护。三网融合的真正实 广电网以及互联网在核心技术上已经成熟并相互影响，趋向 施，需要首先从法律方面得到认可和支持。据专家透露，目 一致，如广播电视网的双向改造、宽带技术的不断更新、IP 前我国第一部《电信法》正在国务院法制办进行最后一轮意 技术的广泛应用和日新月异，“闪联”（信息设备资源共享）等 见征求，在宏观政策明朗下，“三网融合”极有可能写进《电 融合性新技术的出现，“三网融合”从技术实现上来讲已经不 信法》。 成问题。 目前中国的三网融合，从规划到政策，从法律到实施，还 而在网络、设备等基础设施建设上，三网各具优势，已经 有很长的路要走。 基本可以满足“三网融合”的基础设施需求。广电网的优势在 广播电视信息 2006年第5期 22