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国外“三网融合”发展沿革及启示 北京邮电大学中国电信传播研究中心 曾静平 李炜炜 “三网融合”指的是互联网、电信网与广播电视 宽具有能够同时提供话音、数据和视频业务的优越 网在互相支持、互相协作背景下的资源共享与互利共 性，首先成为长话和市话公司争夺的重要领域。 赢。“三网融合”的焦点主要是电信网和广播电视网 在美国有线电视与电话的融合当中，政策是决定 GLOBAL SCOP 的传载平台共享、内容业务互通与政策法规的有序施 性因素。美国《电信法》和联邦通信委员会（FCC） 环球新视野 E 行。 为有线电视公司进入电信市场大开绿灯，不仅规定“有 电视研究 与世界上发达国家一样，我国一直在着力倡导与 线电视经营商经营电信业务不需要申请营业执照”， 75 推进“三网融合”。但最近几年来，我国“三网融合” 同时“在有线电视公司要提供电话业务而介入电信领 虽然政策频出，动作不断，却始终步履艰难，进展 域时，电话公司要允许与它们的相互接通”。不仅如此， 缓慢，成效甚微，影响了我国的信息化进程与国民经 《电信法》也为电信公司进入有线电视市场打开了大 济发展。随着3G时代的到来，互联网、广播电视网 门。例如，在《电信法》第三篇“有线电视业务”中， 与电信通信网在新技术促进下业务渗透与合作增多， 就明确规定电话公司可提供视频节目。 特别是下一代互联网（NGN）构想的正式诞生，给中 其次，新技术和新业务加速了“三网融合”的进 国“三网融合”带来了新的发展机遇。因此，有必要 程。由于新的《电信法》明晰了有线电视产业以“开 在借鉴国外“三网融合”经验的基础上，厘清我国“三 放式视频系统”（OVS）取代“视频拨号系统”（VDT）， 网融合”的问题和症结所在，畅想我国“三网融合” 有线电视公司纷纷从新技术和新业务方面寻找新出 的愿景。 路，打入电话市场。由于大多数多媒体业务并不能由 窄带通信设施支持，大多数高速数据业务也已不能由 一、国外“三网融合”的发展沿革 现有的互联网服务器提供，提供高速电缆调制解调器 美国是最早尝试“三网融合”的国家，其电信和 成了有线电视公司的一大市场机会。同时，VP宽带 信息通信业市场开放较早。1996年2月，美国颁布 多媒体网络的实施也由大西洋贝尔公司抓紧进行，它 《电信法》，从法律上解除了对“三网融合”的禁令。 使用ADSL和其他技术，在互联网上实现全综合话音 电 其“三网融合”的特点是，在政策所规定的竞争环 与视频宽带网络业务。 视 研 究 境下，业务的融合主要以公司的兼并和联盟来实现， 英国是全球实施“三网融合”较早的国家。从 而网络的融合则以新技术来推广。在实际运行过程 1997年起，英国政府逐步取消了对公众电信运营商 ·