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“三网融合”对电信改革的影响初探 ∗ 邹文英 [摘 要] 20世纪 70年代后期以来，在技术创新的催化下，产业创新和发展的新形式——产 业融合悄然兴起。作为产业演进与产业发展史上的一次伟大革命，产业融合在信息产业的表 现形式——三网融合，深刻地改变着信息产业的整个面貌，也使电信业的竞争形态发生了意 想不到的变化。本文分析了三网融合对电信竞争带来的冲击、影响，对在三网融合的框架下 电信改革的取向作了进一步的探讨。 [关键词]三网融合 电信竞争 管制改革 全业务经营 20 世纪 70 年代后期以来，在技术创新的催化下，产业创新和发展的新形式——产业融 合悄然兴起。作为产业演进与产业发展史上的一次伟大革命，产业融合在信息产业的表现形 式——三网融合，深刻地改变着信息产业的整个面貌，也使电信业的竞争形态发生了意想不 到的变化。 产业融合是指通过技术革新和放宽限制来降低行业间的壁垒，加强行业企业间的竞争合 作关系。属于同一产业的企业群在产业内部、企业之间处于竞争关系，但从产业的严密定义 来看，超出产业之外就不能称为竞争关系。但是，一旦由于技术革新开发出了替代性的产品 或服务，或者由于放宽限制，积极地展开了相互介入，各产业的企业群就会处于相互竞争的 状态。产业融合的过程必然会导致原有产业的竞争激化，发生企业合并和企业倒闭，最终产 业合并，产业界限模糊化。产业融合也为企业提供了扩大规模，扩展事业范围，开发新产品、 新服务等巨大商机。（植草益，2001 ） 不难发现，融合涉及的主要是跨行业的行为与关系。考察融合的重要意义在于改变了传 统的一贯从产业内部研究产业特征的研究思维，将视角转向产业边界所发生的边界萎缩、消 失或者扩张；突破了传统产业组织理论限于产业内企业间竞争关系的研究思路，从而对产业 经济学的基本理论和研究方法产生了不可忽视的影响。 产业融合在信息通讯业的具体表现就是“三网融合”，它指的是电信网、计算机网、有 线电视网三大网络通过技术改造，都能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业 务，人们通过其中一种网络就可以享受到其他网络的业务服务。根据欧盟 1999 年通过的 《电 信、媒体与信息技术绿皮书》所述：融合指不同的网络平台能够传输基本相同种类的服务； ∗作者单位：厦门大学经济研究所(361005) 276 或者指电话、电视和个人电脑等用户端设备的一体化。 国际上“三网融合”潮流的出现是随着电信与信息技术的飞速发展、电信市场的开放以 及用户对多种业务需求的与日俱增而产生的，即原先独立设计运营的传统电信网、计算机网 （主要指因特网）和有线电视网通过各种方式趋向于相互渗透和融合，电信、广播电视和计 算业务纷纷在原有传统业务的基础上开发新业务,扩展和延伸产业链。电信业扩展了其传统 的低速数据和语音传输的优势,逐渐向视频通信等宽带业务发展。广播电视部门在扩大有线 电视业务的同时开始把数字电视、高清晰度电视、数据传输、点播电视以及电话业务作为他 们扩展的领域。利用互联网传送音频信号可以大规模降低用户的费用, 同时也是ＩＰ网络逐 步向多媒体业务支持的最重要的发展方向。这些业务的扩展使原来独立的产业出现了交叉, 在技术融合和业务融合的基础上,发生了电信、广播电视和计算业务等产业的融合。融合使 传统的行业界限变得越来越模糊，“一种业务，一个网络”的组网思路和网络形态已成为过 去，信息产业中以三大业务来划分市场和行业的时代渐趋改变，电信与信息业正在进行结构 重组，电信与信息管理体制和政策法规也正在发生与之相适应的重要变革。三网融合成为未 来信息业发展的重要趋势 2001 年 3 月 15 日, 我国第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国 国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出, 以信息化带动工业化, 发挥后发优势, 实 现社会生产力的跨越式发展, 推动信息产业与有关文化产业结合; 大力发展高速宽带信息网, 重点建设宽带接入网, 促进电信、电视、计算机三网融合。这是我国第一次以国家最高权力 机关决议的形式,明确要求促进“三网融合”。 “三网融合”在国际上目前并无明确的定义，在概念上可以从多种不同的角度和层面去 观察和分析，至少可