为三网融合铺平道路_浅析基于大部制下的三网融合政策与体制.pdfVIP

业 界 聚 焦 管 制 话 题 政策法规 为三网融合铺平道路 ——浅析基于大部制下的三网融合政策与体制 沈金成 王良元 ／文 构建市场准入机制，推动业务 “三网融合”的时机正在走向成熟。随着中国大部制改 互相开放。 目前，广电部门面临的竞 革的推行，要抓住良好的发展机遇，实现“三网融合”稳步发展， 争压力较大，数字电视推进迟缓， 依赖于“三网融合”在法律体制上的导向作用，也取决于“三网融 遭遇资金瓶颈，而仅靠广告收入， 合”社会机制的完善，解决制约“三网融合”的标准化、市场准入 显然难以与电信系统抗衡，这也是 等问题。 广电这几年彻底被电信甩在身后的 重要原因。广电部门渴望向传统电 信网络领域渗透，特别是宽带接入 方面。而电信运营商，特别是固网 基于大部制下三网融合发展态势 运营商，在固话用户持续流失，宽 工业和信息化部登场，标志着信息产业部十年历史使命的结束。这次体制 带 接 入 放 缓 的 情 况 下 ， 急 需 开 展 变革，广电部门没有被纳入其中，是我国在借鉴国外三网融合成功模式的基础 IPTV、手机电视等业务，寻找新的 上结合国内实情所采取的初步探索，笔者认为这样的安排是合乎情理且顺乎国 收入增长点。因此市场准入机制的 内三网融合发展态势的。 建立必然推动广电与电信业务的全 逐渐突破和完善现有体制。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第 面相互开放。 十一个五年规划的建议》强调：“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联 从目前来看，基于大部制下我国 网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’。”我国“三网融合”在技术上已 三网融合仍需要克服诸多体制障碍。 经成熟，关键是要解决体制和相关机制分割矛盾。虽然电信与广电分属不同的 体制，但技术日新月异，产业迅速走向融合，行业壁垒已难以维系。实现“三 网融合”，首先要在网络内容提供与网络业务开发上逐渐放宽管制机制、市场 准入机制，为突破和完善现有体制提供基础。 要解决行业管理的职能交叉，培育统一的监管机构。 未来统一监管是必要 的，监管机构的融合是推动三网融合，特别是电信与广电网络业务融合的有力 保证。电信和广电的统一监管是政府部委进一步调整的必然。广播电视与电信 监管机构的统一为后期的电信市场开放、广电单方进入、电信进入广电市场改 革得以顺利推进，为网络融合与新业务发展提供了良好的制度保证。 提升广电竞争能力，加强融合业务监管。 在大部体制进一步变革和政策调 整之前，也即在监管权交第三方机构行使之前，对于融合性业务，前期可以考 虑由肩负网络管理责任的行业主管部门加强网络监管和协调，同时，广电主管 部门加强对融合性业务内容的监管。随着融合的深入和时机的成熟，可以成立 第三方监管机构负责融合业务的监管。负责融合业务的新机构要完成向融合机