国外三网融合监管现状及发展趋势.pdfVIP

◆行业管理◆ 2010年8月 第4期 史 琳 （工业和信息化部电信研究院通信信息所，北京 100191） 摘 要 ：介绍了全球三网融合发展现状，分析了已实现三网融合的国家和地区的融合政策发展历程，阐述了三 网融合对我国电信监管带来的挑战，指出了实现广电与电信业的双向进入是实现三网融合的监管政策 重点和难点，以及全球三网融合的监管体制正在从以纵向产业划分为核心的管制体系向以横向功能划 分的竞争体系监管过渡的发展趋势。 关键词 ：信息市场；三网融合；监管；发展趋势 中图分类号：F621 文献标志码：A 文章编号：1672-6200（2010）04-0001-03 1 国外三网融合发展现状 三网融合的概念从提出已经经历了10多个年头，其初衷是促 进电信网、有线电视网和互联网三大信息基础设施通过竞争而繁 荣发展，在共同把市场做大的同时，推动经济社会发展，走向人 类的社会目标——信息社会。三网融合的重点是电信业与广播电 视业的融合。国外很多国家，早已实现电信业与广电业的双向进 入。随着IPTV等新业务的展开，传统电信运营商提供视频类新媒 图1 全球IPTV用户增长趋势 体业务得到政策上的支持，而有线电视运营商利用有线电视网络 提供语音通话、宽带接入等电信服务。 右，IPTV用户数占全球电视用户数的5%。IPTV市场的成功取决 三网融合的典型应用IPTV作为以电视为展现形态的数字新 于好的带宽提供以及正确地处理与本地TV市场的竞争策略。全球 媒体，日益被用户所看重，成为不可阻挡的大趋势。自2006年 IPTV用户与全球宽带及IPTV用户市场份额对比如图2所示。 以来，全球IPTV快速发展。据Point Topic最新数据，截止到 2009年底，全球IPTV服务用户数量超过3 000万，年增长率超 过53％。其中，近两年，美国IPTV运营商迅速赶超上来，以前 IPTV用户的增长大部分是在西欧和亚洲。全球IPTV用户发展情 况如图1所示。 虽然IPTV用户已在一些重要市场出现了快速增长，但截止到 图2 全球IPTV用户与全球宽带及IPTV用户市场份额对比示意 2010年第一季度，全球IPTV用户只占全球宽带用户总数的约7%左 Communications Management and Technology 1 ◆行业管理◆ 2010年 IPTV业务的潜力是能够提供个性化服务和个性化的广告给用 务作为同一个监管对象、所有信息网络基础设施统一监管，消灭监管 户，对用户更有针对性。电信运营商也在通过收购或兼并内容提供 冲突和监管盲点，提高监管对技术业务市场发展的适应性。 商，或与内容提供商达成战略合作等方式来扩大自己的视频内容源， 从业务层面来看，一般而言，由于电信市场开放的程度相 为用户提供更多的频道选择，如Verizon公司提供超过150个频道，有 对较高，而各国对广播的管制相对严格，因此两者进入的经营许 超过1000个高清点播内容，利用高清吸引用户使用IPTV业务。 可上有一定的差异。 在业务层面，有线电视企业和电信运营商的“三重”服务 在已实现广电、电信双向进入的国家和地区中，各国、各地 （固定话音、数据和TV）乃至“四重”（固定话音、移动业