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农村政策法规讲座 荆州市委党校 陈金福 如何学好《农村政策法规》 一、养成法律思维 二、深入学习实践科学发展观 三、注重理论联系实际 专题一 农业基本法律制度 一、农业法的概念和基本原则 1、农业法的调整范围——“农业” 广义的农业法 狭义的《农业法》 2、农业法的立法目的 （1）加强农业的地位 基础 首位 （2）强调农业的多功能性 （3 明确农业和农村社会经济发展基本目标 3、农业法的基本原则 1）加强农业基础地位，把农业放在发展首位 2）坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展 3）尊重农民主体地位，保护农民利益 4）“科教兴农” 5）农业可持续发展 4、农业法与农业政策 1）依法治国 2）依法行政 二、农业生产经营体制 1、基本形式和主要内容 家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制 2、农业生产经营主体 农民（家庭承包）； 农业生产经营组织——农村集体经济组织，农民专业合作经济组织； 农产品行业协会 3、农业产业化经营 三、农业生产和农产品流通法律制度 1、农业生产法律制度 2、农产品流通法律制度 四、农业支持保护体系和农民权益保护 1、农业支持保护体系的内容 2、农民权益保护 1）保护农民土地使用权 2）减轻农民负担 3）其他权益、利益的保护 4）依法行政、公正司法 五、农业资源与环境保护法律制度 1、建立农业资源区划和监测制度 2、保护耕地质量 3、预防和治理水土流失、土地沙化 4、保护森林资源、草原资源、渔业资源、农业生物物种资源 5、保护农业环境 专题二 农村土地承包法律制度 基本法律 ——农村土地承包法 ——土地管理法 ——物权法 ——宪法 一、适用范围和基本原则 一）适用范围 ——农村土地 农民集体所有 国家所有依法由农民集体使用的 耕地、林地、草地、其他农地 荒山、荒沟、荒丘、荒滩 二）承包形式 1、家庭承包 以本集体经济组织农户家庭为单位、人人有份 耕地——30年 草地——30至50年 林地——30至70年 ——具有物权性质 2、其他方式的承包 二）、基本原则 1、坚持土地集体所有制不变 2、保护承包关系长期稳定 3、保护农民承包土地的权利 二、家庭承包经营权的保护 一）保护农民承包土地的权利 1、按户承包，按人分地——依法人人平等 2、公开、公平、公正 3、保护妇女土地承包经营权 4、承包程序合法 二）保证农村土地承包关系的长期稳定 1、承包经营权的期限 2、承包期内不得收回承包地 —— 例外规定 3、承包期内不得调整承包地 ——允许个别调整的情形及程序 4、家庭承包的继承 三）承包方的权利和发包方的义务 1、土地承包经营权的内容 1）使用权 2）生产经营自主权 3）产品处置权 4）收益权 5）土地承包经营权的流转权 2、发包方的义务 1）维护承包方土地承包经营权 2）尊重承包方生产经营自主权 3）为承包方提供服务 4）组织农业基础设施建设 三、家庭承包经营权的流转 1、流转形式 ——转包、出租、互换、转让 2、流转原则 1）平等协商、自愿、有偿 2）不改变土地所有权和农业用途 3）流转期限限定在承包期内 4）受让方须有农业经营能力 5）本集体成员享有优先权 3、流转合同与流转登记 物权法相关规定 4、土地承包经营权入股 耕地使用权入股—— 土地使用性质不能在流转中蜕变 地方政府不宜享有太多自由裁量权 专题三 农业资源保护法律制度 一、耕地资源保护法律制度 土地管理法 1、严格控制耕地转为非耕地 2、保证耕地总量不减少 3、非农业建设占用耕地补偿制度 1）占垦平衡 2）开垦验收 4、基本农田保护制度 ——基本农田 5、保护土地与节约用地 6、土地开发与土地开垦 1）开发未利用土地 依照土地利用总体规划；保护和改善生态环境、防止水土流失和土