终结的现状障碍及其对策分柝.PDFVIP

维普资讯 口聂元军 我国公共政策 终结的现状障碍及其对策分柝 内容提 要 ：公共政 策终 结是政 政策终 结是政策 过程 中一个 与政策 评估 相关 的重要 环节 。 由于 策过程 的一个 中间环节 。本文对政 种种 原 因，这一环节往往为人们所忽视 。根据政策效力递减规律 ，一 策终结的涵义进行了界定，分析了 项政策，它的正效力 (有利于社会生产力发展的政策效力)的周期规 我 国公 共政 策终 结 的现状 并指 出 律是低效期一增效期一效力递减期 。当它 的正效力周期结束 时 ，就会 其 中存在 的 问题 ，文章分析 了政策 朝 负效力方 向转化 ，从而阻碍社会生产力发展 。然而政策 的存在是 由 终结的障碍 因素并归纳为四点 ：利 人决定 的，它不会 自行终结 。当政策 的正效力周期结束 时 ，就急需政 益 因素 ，组 织 因素 ，程 序 因素 ，成本 府 对政策进行 主动 的终 结 。 因素。：对碍因 文寻找出 两种代表性的定义．一是P．德龙的定 一 些 对策 以推 动 政 策终 结 。 义 ： 政策终 结 是 “政 府 当局对 某一特殊 的功能 、计划 、政 策或组织 ，经 关键词 ：政策终结 现状 障 过 审慎评估 的过程 ， 而加 以结束或终结 。，，l-另一个就是 G．D ．布鲁 碍 对 策 尔 的定 义 ：政策 终结 是 “政策 与计划 的调 试 ， 大凡政 策与计 划无法 发 【中图分类 号]D601 生动能或 已成为 多余或过时 ， 甚至不必要 时 ，则将政策与计划予 以终 [文献标识码]A 止或结束 。，，I：笔者更认 同前者 ， 这 个定 义把 政策终 结 的对 象归为功 [文 章 编 号 ]1671—0681(2002) 能 、计划 、政策本身和组织 。这对于分析我 国的政策现状是有现实意 06—0026—04 义 的。如在我国政府机关 ，有不少组织是 因执行某项政策 (功能 )而设 立 的临时机 构 。这 组 织应 当在 其功能完成之 后 立 即终结 ，而事实往 作者 ：聂元军 (1975一 )，男，江西高安市人 ，中央党校政 治学 系。邮编 ：100091 收稿 日期 ：2002年 7月 3 日 26 。 … 云南行政学院学报 2002．6 维普资讯 往 不是 这样 ，功能终结 了 ，而组织却 未及 时终结 ，这 与之 相适 应 的过 时政策 仍没 有终 结 。如粮 油关 系政 是造成 政府 机构臃肿 的重 要原 因之 一 。所 以政策 终 策 。粮票 早 已停 止流通 ，粮食 供 应制 度早 已消亡 ，粮 结不仅要终结其功能 、计划 、政策本身 ，更要终结其 油 关 系存在 的土壤 已不复存 在 ，而 这一政 策却 没有 组 织。另外 笔 者还认 为 ，政策 上 升为法律 也应该 是政 及 时 的终结 ，上 大学 的孩子 ，还 要按规 定办 理粮食 迁 策终结 ，虽然政策实质上并没有停止 ，只是 以另一种 移 手续 。这 给人 们的生 活带来 了极大 的不 便 ，甚 至影 形 态表 现 出来 ，但 它 已不属 于政策 层 面 ，而属 于法律 响 了政 府形 象 。 层 面 。