吊罗山生态旅游度假总体规划文本.doc

目 录 第一章 总 则 1 第二章 景源分类与评价 4 第三章 客源市场定位 8 第四章 规划定位与目标 9 第五章 总体布局与土地利用协调规划 10 第六章 环境容量和人口规模预测 13 第七章 风景保护培育规划 14 第八章 风景游赏规划 20 第九章 旅游服务设施规划 22 第十章 道路交通组织规划 24 第十一章 基础工程规划 26 第十二章 综合防灾规划 30 第十三章 居民社会调控及经济发展引导规划 32 第十四章 分期发展规划 34 第十五章 实施管理建议 35 第十六章 附 则 36 总则 规划目的 为了加强吊罗山热带雨林生态旅游区的规划管理，确保景区开发建设稳定持续的发展，使吊罗山热带雨林生态旅游区成为集文化体验、自然观光、休闲养生、会议度假为一体的热带雨林旅游度假区，并以旅游度假区的发展带动地区发展，特制定本规定。 本规划是以中华人民共和国《森林公园管理办法》及国家有关法律、法规为依据，在充分调查与论证基础上编制完成的，是指导区资源保护和开发建设的纲领性文件。旅游区规划范围内的任何单位和个人的一切建设活动均应严格按照本规划执行。因特殊原因需要对本规划内容进行局部更改时，必须按照法定程序向上级主管部门申请修订，经审批同意后方可更改。 规划依据 1、中华人民共和国《森林法》、《环境保护法》、《土地管理法》 2、《中华人民共和国自然保护区条例》 3、中华人民共和国《森林公园管理办法》 4、《中国森林公园风景资源质量等级评定》GB/T18005—1999 5、《国家林业局关于同意建立三道关等11处国家森林公园的批复》【1999】141号 6、《国务院办公厅关于发布北京百花山等19处新建国家级自然保护区名单的通知》【2008】5号 7、《国家林业局关于河北滦河上游等14个国家级自然保护区总体规划的批复》【2009】143号 8、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(2010-2020) 9、《海南省城乡总体规划》（2005-2020） 10、《海南省旅游发展总体规划》2003 11、《海南吊罗山国家级自然保护区总体规划》 12、《陵水县旅游发展总体规划（2003-2020）》2003 13、《陵水黎族自治县土地利用总体规划（2006—2020）》2006 14、《吊罗山国家森林公园项目可行性研究报告》 15、国家建设部颁布的有关规定和文件 16、吊罗山林业局提供的1:10000地形图及其他相关资料 规划原则 1．保护优先：保护优先是生态旅游区规划，特别是自然保护区的基本出发点，规划中应该认识到吊罗山生态旅游区的环境承载力是有限的，如果使用强度超过某一限度，资源环境将失去其持续利用的可能。为此，在开发利用过程中必须在其允许的环境承载力（或环境容量）之内，这是生态旅游区可持续发展的关键。 2．适度利用：生态旅游区规划管理的基本目标是在资源充分有效保护前提下的合理利用。尽管保护是工作的重点，但是并不意味着要将保护与利用分割开来，同时由于生态旅游区是一个复杂的“自然—社会生态系统”，所以只有将各种发展需求统筹考虑，依据资源的重要性、敏感性和适宜性，合理安排、协调发展，才能从根本上解决保护与利用的矛盾，达到资源永续利用的目的。 3、综合协调 吊罗山生态旅游区是依托国家是依托国家级自然保护区建设的旅游区。对于生态旅游与自然保护区，国家和海南省都有严格的保护和发展的规定。由于规划区范围包含着自然保护区，规划应充分尊重各自区域特点的保护前提下，通过对项目的统筹协调，来发挥各自区域利用价值的合理化，通过发展项目的紧密配合，来体现不同区域的开发价值。 4、突出主题 通过对规划区特色文化，如黎苗文化、锣文化、红色文化的分析评价，规划旨在突出其文化特色，建设项目应体现其文化内涵，同时充分发挥吊罗山生态旅游区热带雨林资源及瀑布资源，维护其景观自然特色，同时挖掘地方民族文化、内涵、与独特的热带雨林资源及瀑布资源进行组合，形成鲜明的主题形象。 5、可操作性 吊罗山生态旅游区规划必须从实际出发，项目设置必须坚持技术上先进科学、经济上高效合理，规划内容具体，具有较强的可操作性与实践指导意义。同时也应该对分区控制规划提出原则，通过制定控规来控制人类活动、设施建设和用地性质，从而使管理者可以依据规划控制的要求，实施有效管理。 规划期限 规划期限：2010-2025年 近期：2010-2015年 中期：2015-2020年 远期：2020-2025年 规划范围 吊罗山热带雨林生态旅游区规划范围包括国家级自然保护区、小妹水库、吊罗山林业局以及大里乡区域。国家级自然保护区内除试验区可适度开发外，核心区和缓冲区都属于严格保护的区域，为了更好的发展吊罗山旅游，本次规划在国家级自然保护区