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基于产业集群的区域创新政策研究 基金项目：2011年度河南省政府决策研究招标课题（2011b802） 中图分类号：f061.5 文献标识码：a 内容摘要：区域创新能力的提升离不开有效的区域创新政策体系。由于产业集群与区域创新体系之间存在着紧密的内在联系，本文将从产业集群的视角探讨区域创新政策问题。 关键词：产业集群 区域创新政策 在经济、科技全球一体化的进程下，创新能力和竞争力在经济发展过程中的重要作用日益突出。区域创新能力的提高成为该区域获取国际竞争力的决定性因素，是区域发展最重要的能力。区域创新体系作为一个网络系统，可以降低区域创新成本，有效地整合和利用创新所需要的各种资源，最大限度地提高区域创新效率，合理配置、使用各种知识和信息，及时全面地提供各种创新服务，从而全面提高区域科技创新能力，增强区域竞争力，加快区域经济发展，顺利实现区域经济现代化。 作为政策的制定者，政府在区域创新体系的构建中能够发挥规划、支持、引导、协调、营造良好环境等重要作用。地方政府往往制定一系列的政策法规来促进区域内的科技创新活动，这些政策法规构成了区域创新政策的内容。 在提高区域创新能力方面政府应如何建立一套有效的区域创新政策体系，是值得深入研究的问题，本文将从产业集群的视角对区域创新政策进行探讨。 产业集群与区域创新的紧密联系 大量研究表明，在区域创新体系中，产业集群的作用不容忽视，在产业集群特征明显的地区更容易形成完善的区域创新体系。产业集群和区域创新体系是当前区域竞争力研究中的两个重要内容。区域创新体系的构建与本地产业集群在许多情况下是协调发展的，产业集群的发展为当地区域创新体系的构建提供了良好的基础条件，它是提升区域创新能力的有效载体。 产业集群的规模经济效应会推动区域经济的快速增长和区域经济实力的增强。同时，作为重要的创新体系和创新模式，产业集群具有自身的优势，能加速技术进步和技术扩散，使集群内的企业能共享新知识、新技术、新的管理方式，促使企业及时更新技术、设备和工艺，增强企业的创新能力、竞争优势、发展能力和经济效益，进而推动区域创新和区域经济的发展。 产业集群是提升区域创新能力的有效途径，是区域创新体系的重要载体，区域创新体系的有效运行会加速形成产业集群。区域创新体系与产业集群由于存在着地域、结构、功能和目标等多项关联，二者存在着紧密的内在联系，这也是本文基于产业集群的视角探讨区域创新政策的原因。 基于产业集群的区域创新政策建议 产业集群是区域经济的重要组成部分，区域创新体系往往与产业区、地方集群紧密联系。产业集群是区域创新体系建设的重要载体，对于区域创新能力的提升具有重要意义，没有产业集群的创新，区域创新体系也就无从谈起。相对于国家创新系统而言，区域创新政策对集群创新来说意义更加重要，如在美国，几乎所有的集群创新政策都是在州和区域层面制定的。因此，要改变传统创新系统以国家科研院所、高等学校、国企研发部门为主体的弊端，区域政策支持应向产业集群倾斜，应构建支持产业集群发展、创新的区域创新政策。笔者认为，基于产业集群的区域创新政策应包含以下内容。 （一）实施积极的集群创导，加强对区域产业集群的扶持 集群创导指政府机构为了促进产业集群的发展和发挥产业集群的带动作用，在一个或几个集群形成之后，对集群采取一系列引导、推动、治理和创新政策措施。政府在产业集群的形成、发展中能够起到关键的作用。政府有意识地就某一产业在区域内大量投资、创造良好的环境、完善基础设施和政策法规，并提供一系列的优惠措施，可以使该产业得以迅速发展。政府对产品出口的鼓励和对外资企业较为开放的政策，可为产业集群的成长提供良好的市场。政府可扶持或直接兴办一些专业服务机构，促进集群内产品生产的专业化和服务专业化的分离，有利于提高集群内企业的运营效率。 地方政府应当加大对产业集群的扶持力度， 但要转变思路和理念，改变单一追求集群数量、追求规模经济、产业集聚区泛滥、仅仅实行简单招商等做法和现象。应大力培育和扶持富有地方特色的产业集群。地方特色产业集群与区域经济发展水平、技术创新能力、资源优势、创新环境、政府政策、当地文化等紧密相联，是区域创新体系的重要依托。地方特色产业集群是其他区域难以模仿的，容易赢得区域竞争优势。同时，制订和实施高新技术开发区产业集群发展的战略，加快高新技术产业集群的发展。高新技术产业是国民经济的战略性先导产业，高新技术产业的集群和快速发展有利于知识、技术的创新和扩散，有利于产业结构调整，促进经济增长方式转变，加快传统产业的改造升级，提升区域的创新能力和竞争优势。 （二）培育集群创新网络，促进产业集群获取外部知识 集群创新网络指在某一产业集群中，企业、高校、科研院所、中介服务机构、金融机构、地方政府，在交互作用和协同创新过程中，彼此建立起相对稳定的、能够促进集群