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如何构建我国公共财政框架 内容摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立，财政改革目标即建立公共财政被正式确立。构建我国公共财政框架必须以市场失效为标准构建公共财政职能框架，以公共需要为标准构建公共财政支出框架，以规范化、法制化为目标构建公共财政收入框架，以民主化、科学化为目标构建公共财政决策框架，以合理分权为原则构建公共财政体制框架，以稳定、发展为目标构建公共财政政策框架。 关键词：财政 公共财政 公共财政框架 自改革开放以来，我国的市场经济不断发展和完善，取得了显著成果，而这些成果的取得，正是我国政府适时推出适当的调控政策，从而保证我国经济健康迅速地发展。随着市场经济体制的建立和逐步完善, 我国的财政体制也相应地在不断地进行改革。从1999 年开始实施公共财政改革,几年来我国在财政体制、预算管理、税收制度和财政支出制度等方面都做了重大改革。但是若想更好地使市场经济繁荣，更好促进其发展，建立起一个健全健康的公共财政框架是必不可少的。 1公共财政的内涵及其主要内容 公共财政起始于西欧，它既是资本主义否定封建主义的必然结果，又是与市场经济相适应的财政类型，是针对市场在公共领域配置资源失灵和分配不公等问题而提出来的。而公共财政理论的最早奠基人是亚当·斯密,在其名著《国富论》中将政府财政的管理范围和职能限定在公共安全、公共收入、公共服务、公共机构等范围,基本上确立了公共财政理论的框架。此后,经过了两个多世纪的不断发展,公共财政理论日趋完善。所谓公共财政主要是指一国政府为市场提供公共产品的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政模式。核心是克服与矫正“市场失灵”问题。 公共财政是与私人财务（财政）对应的概念，它是代表社会公共利益，为满足社会公共需要而进行的收支活动。在西方，公共部门经济、公共经济及公共财政是可以且经常互换的概念。 我国官方对“公共财政”的定义为：“在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。公共财政的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。以国家为中心在我国是一种根深蒂固思维模式。在这里，财政的“公共性”几乎成了政府的同义词。国家作为公共财政主体，以社会和经济管理者的身份参与社会分配，进行收支活动，并提供公共服务和产品。 公共财政不是资本主义的专利，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。由于中国的改革趋势也指向市场经济，其经济体制背景正逐渐与西方趋同，这从根本上决定了我们能够将中西财政带到一起，从而完成“当代财政主流”。贾康把财政概括为“以政控财，以财行政”。他认为，财政作为政府实现其职能服务的一个理财系统，要按照何种导向来运行，才能最好地适应建立社会主义市场经济这个战略目标的要求呢？答案就是公共财政。 2公共财政框架的内涵及其主要内容 “公共财政框架”主要是指公共财政制度的组织构架。即公共财政制度的基本机构，也是组成公共财政制度的构架。建立公共财政框架是建立公共财政制度的初级阶段。没有公共财政框架，那么公共财政制度也就无从谈起。公共财政框架主要是由以下几部分构成：以市场失效为标准构建公共财政职能框架；以公共需要为标准构建公共财政支出框架；以规范化、法制化为目标构建公共财政收入框架；以民主化、科学化为目标构建公共财政决策框架；以合理分权为原则构建公共财政体制框架；以稳定、发展为目标构建公共财政政策框架。 公共财政制度框架，包括如下三个基本特征：（1）着眼于满足社会公共需要，其职能范围以满足整个社会的公共需要为口径界定。（2）立足于非盈利性，其收支安排以公共利益的极大化为出发点和归宿点。（3）收支行为规范化，即收支运作要建立在讲规矩、有规矩、守规矩的基础上。其基本标志是：以法制为基础；全部政府收支进预算；财政税务部门总揽政府收支。 3我国建立公共财政模式的必然性 追溯我国２０多年财政改革的轨迹，伴随着市场取向的改革进程，在我国财政的总体运行格局上，财政收支运作的立足点由主要着眼于满足国有经济单位的需要扩展至着眼于满足整个社会的公共需要，财政收支效益的覆盖面由基本限于城镇企业和居民延伸至城镇和农村的所有企业和居民。不难发现，我国的财政收入正在由“取自家之财”走向“取众人之财”；财政支出正在由“办自家之事”走向“办众人之事”；政策取向正在由“区别对待”走向“国民待遇”。１８所有这些变化，归结起来实质是财政运行格局趋向于公共化的具体体现，表明我国财政改革与发展的方向在于公共化，经济的市场化必然带来财政的公共化。 4建立我国公共财政的基本框架 4.1以市场失效为标准构建公共财政职