实施远程监控 构建地铁工程安全防范体系自评报告.docVIP

PAGE — PAGE 18 — 实施远程监控 构建地铁工程安全防范体系自评报告 市地铁集团 杭州地铁一期工程全长68公里，点多线长面广，是国内在建地铁城市中首条线路的2、3倍，而且杭州又是第一次建设地铁，工程管理经验相对缺乏。杭州地质条件复杂，地下水位高，施工风险大，给地铁安全管理带来了非常大的困难。2008年“11.15”湘湖站事故的发生，更是给地铁安全生产敲响了警钟。因此，充分借助科技手段，通过远程监控全面提升事故防范能力，对于建设“平安地铁”、促进地铁建设顺利推进具有重要的现实意义。在充分调研上海地铁实施远程监控成功经验的基础上，经综合考虑社会效益和建设成本，我公司选取地铁1号线水文地质条件和周边环境复杂的11座车站、4个盾构区间实施远程监控，成为继上海、南京之后全国第三个在地铁建设中实施远程监控的城市。自2008年4月系统运行以来，所监控的工点未发生任何安全质量事故，取得的社会效益、经济效益、安全效益十分明显。 一、项目实施背景 （一）应对地铁建设高速发展的需要 当前国家大力促进轨道交通建设，国务院已经批准了25个城市的地铁建设规划，总投资近1万亿元。到2015年前后，全国将建设87条地铁线路、总里程2495公里。地铁建设领域的超常规发展，造成了地铁技术人才紧缺，施工管理力量被摊薄，安全管理力量减弱；随着我国城市化进程的加快，城市交通压力进一步凸现，地铁建设工期紧，施工任务重，施工队伍的水平参差不齐；另外，地铁建筑行业竞争激烈，各单位在招投标过程中竞相压价，在施工过程中往往对安全管理实际投入不足，给安全管理工作造成了巨大压力。 （二）有效防范施工风险的需要 地铁工程具有投资规模大、建设周期长、施工项目多、施工技术复杂、不可预见风险因素多、对社会环境影响大等特点，属于高风险工程。特别是杭州的地下水位高，土质情况复杂，又富含沼气，施工难度极大，存在许多不确定因素，施工风险难以控制。地铁施工还可能会对周边建筑物、道路、地下构筑物及地下管网等的安全造成影响和破坏。建立合理的地铁工程风险辨识、分析处理评估和监控系统在国际上成为惯例。因此，提高地下施工安全科学管理水平，是应对施工风险的有效举措。 （三）创新地铁安全管理机制的需要 在过去的地铁建设工程中，各单位往往仅强调责任制、责任心，只运用传统的经验管理方法，这已不能适应增强事故预测能力和防控能力的需要。另外，地铁建设在我国发展历史较短，专家资源有限，加之工程建设数据量大，数据种类多，专家有时无法方便地获得数据并进行分析，及时找出风险隐患点。 鉴于地铁工程的特殊性，有必要创新管理机制和管理手段，加强地铁深基坑和区间隧道施工安全管理，为此继上海、南京之后，杭州在国内第三个对地铁工程实施远程监控，通过利用先进的科学管理手段，有效地控制了施工风险，最大限度地保障了人民生命财产安全，促进了地铁工程建设的安全稳步推进。 二、项目实施的基本思路和主要内容 （一）基本思路 杭州地铁安全管理的基本思路是：依托安全风险管理系统，建立安全风险远程监控管理体系，聘请安全风险顾问单位，提供现场管理咨询、培训、安全风险分析、评估、预案，有效解决在建工程的安全管理问题。 杭州地铁安全管理最终目标是：通过各方的共同努力，最终做到主动安全（施工技术水平的提高、安全意识的培养）和被动安全（安全监控、安全管理、应急处置等一系列制度的严格落实）相结合，形成多级管理、多重防御、环环相扣的安全管理体系，全面堵塞可能的安全漏洞，全面降低事故发生的概率。 地铁工程建设远程监控管理体系提供了一整套安全管理模式，可以实现如下管理目标： 1、组织管理。远程监控管理体系明确了各部门的定位和人员的定位，划分了所有人员的职责，通过分级授权和责任分担体系实现工程安全的过程管理。整个管理体系依托安全监测和风险管理子系统进行，因此在系统中应根据相应各级安全管理人员在安全管理体系中的职责，管理系统相应地对其权限进行限定。 2、责任心管理。远程监控管理系统明确了各级人员的职责，同时采用越级上报、责任追溯等制度，通过远程监控系统的管理调动所有人的责任心和积极性，约束所有参与者的行为，可以提高所有参与者的安全意识。实施远程监控的过程中重点强调要明确各级负责人的责任，形成合理的责任分担体系，有利于发挥所有人的能力和积极性，共同做好安全管理工作。 3、明晰的奖惩制度。通过远程监控管理平台建立各种奖惩制度，包括红黄牌制度、黑名单制度、合格分包商制度、风险抵押金制度，进一步规范各参建单位的施工安全行为，使得远程监控管理体系中的各项要求得到有效落实。 （二）主要内容 杭州地铁工程采用的远程监控系统由上海同是工程科技有限公司研发。该公司是一家专业提供地下工程工程安全和风险管理解决方案的高新技术企业，依托同济大学等多所高校强大的科研实力和技术优势，凭借十