第二章：公共政策的特征、构成与功能.pptVIP

上 篇 政策系统和政策过程 第二章：公共政策的特征、功能与构成 参考资料： 1.卢坤建：《公共政策释义》，《中山大学学报》2001年第4期 2.钮菊生：《论现代公共政策的功能和特点》，《江海学刊》2001年第5期 本章重点 公共政策的特征 公共政策的功能 中西方公共政策形式构成的区别 元政策,基本政策,具体政策的区别 第一节：公共政策的含义与特征 一，公共政策的含义 （三）公共政策的内涵 二，公共政策的基本特征 强制性指公共政策的执行以强制性的机关为后盾，政府机构可以对一些公共政策实行强制执行。但如果没有法律规定，一般不动用强制力。 第二:公共性与偏好性 公共性：从内容上看公共政策应解决公共问题，实现公共利益；从主体上看，公共政策的主体具有公共性。 偏好性：公共政策从提出到执行是一个选择的过程，也是一个价值和利益分配的过程，所以它会体现政府的偏好，体现政府的自利性，体现占强势地位的群体的偏好，体现统治阶级的意志 第三:稳定性与变动性 稳定性：表现为持续性和连续性 变动性：公共政策随着利益关系、政策环境和政策资源的改变，需要调整，代之以新的公共政策。 第四:整体性：首先表现为系统性，即政策需要配套。众多数量，类型不同的公共政策共同组成公共政策体系，才能发挥公共政策的整体功能。其次，表现为层次性，如有中央政策，地方政策之分。 第二节 公共政策的功能 一，公共政策的功能 4，分配功能：通过政策手段将利益分配给特定的人群。它需要回答将资源或利益分配给谁？如何分配？什么是最佳分配三个问题。 第三节：公共政策的构成与分类 一，公共政策与法 公共政策与法具有共同的形式特征。成文的法和成文的政策往往是同一文本。 1.政策与法的共同点 在法治国家，公共政策的制定须经过合法化这一环节，从而使政策获得法的形态，这就是政策与法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因。 (1)在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公共权力机关。 (2)政策与法都是国家意志（在本质上是统治阶级的意志）的表现；它们的权威性都源于国家合法地拥有强制力。 (3)法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的规范， (4)在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序 。 2.政策与法的不同 我们主要区分获得法的形态的公共政策与法的不同。 第一，强调的重点不同。政策注重于按规则进行价值分配和资源配置；法则注重于纠察、校正价值分配和资源配置中有关各方违背既定规则的行为。 第二，执行的手段不同。政策的执行是依靠行政机关，运用号召，宣传、教育、解释、动员、谈判等方式去执行,如果没有法律依据一般不直接动用强制力；法律则依靠国家司法机关执行，而且直接动用国家强制力执行。 第三，法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预，但是，恰恰是在司法机关不主动行为的这个领域里，政府却主动地进行政策实施 。 第四：法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体；政策对象的权利和义务往往是不对称的，即一些群体有义务而无权利，而另一些群体则有权利而无义务 第五：政策比法律更灵活，更能应对环境的变化 3，政策与法律的相互联系： （1）政策是法的来源和动力，并且对法的制定和执行具有方向性的指导作用； （2）法为政策提供保障，定型化为法律的政策具有更强的稳定性和连续性。 （3）政策的制订必须符合宪法和法律的规定 二，公共政策的形式构成 （一）什么叫公共政策的形式特征 1.所谓公共政策的形式特征，指的是一项政策是由谁制定、它的合法化经过什么样的程序、它的目标群体是谁、它的适用范围和生效时间怎样、它的执行者是谁、主要的执行手段是什么等等在政策文本上有正式规定的特征。 2.公共政策的形式特征是由公共权力机关的权力划分和权力配置决定的。 （二）公共政策的横向形式构成 公共政策的横向形式构成是政治体制决定的。 当代世界主要国家的政治体制可以划分为五种类型：以中国为代表的人民代表大会制，以美国为代表的总统制，以英国为代表的议会制，以法国为代表的半总统、半议会制，以瑞士为代表的委员会制。 公共政策的形式特征因这些政治体制的国家机构和权力配置方式的异同而互有异同。 公共政策在横向结构上是由立法决策--行政决策--司法决策.但因政治体制的不同，公共政策的横向形式构成主要有三大差别： （1）是否有元首决策存在；（2）是否有司法决策存在；（3）执政党的政策是否直接成为公共政策 1.立法决策 立法决策是以上五种政治体制中公共政策共有的一种形式，这是现代国家都以主权属于人民为根本理念并且都实行代议制民