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香港社会救助制度及其对内地的启示 导言：所谓社会救助(Social Assistance)是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定又非常重要的作用。《“十二五”规划纲要》第八篇第三十三章指出要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，在此思想的指导下，各地均提出在“十二五”期间要着力完善各项专门救助制度。以建立完善制度、理顺有关部门关系为重点，总结积累经验，建立健全工作机制，全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、助学、住房、取暖和法律援助等救助制度，有效解决特困群众因病返贫及看病难、上学难、住房难等难题，切实保障特殊困难群体的生存、生活、学习等权利。其实在社会救助方面，香港无疑是走在前头的，也正是因为这一制度的不断完善，贫富差距悬殊的香港社会才能不断的稳定、良性发展。香港在地缘上与内地相近，其、在历史背景、居民行为方式等区域基本情况上具有很多相同之处，因此研究香港的社会救助制度对内地救助制度的建立和完善是有很大意义的。本文主要从香港社会救助制度起源、特点、对内地启示等几个方面入手，结合材料进行分析，为内地相关领域的建设提供借鉴。 香港社会救助制度起源 1、香港的弱势群体分类及概况 说到香港社会救助制度的起源，就不得不说到社会救助制度的服务对象——社会弱势群体。香港的社会弱势群体主要分为贫困群体、失业群体、新移民这几个部分。 首先是贫困群体，香港是一个经济高度发达的社会，被称为“亚洲四小龙”之一，然而，香港也是一个贫富悬殊的社会。在世界24个经济最发达地区中，香港的财富分配最为悬殊，20%的最高收入家庭收入占全港总收入的50%，而收入最低的20%的家庭收入仅占全港总收入的4.3%，可谓“富有一群最属富，贫穷一族属最穷”自20世纪50年代以来，香港经历了三次经济转型，完成了从“传统经济”到“制造型经济”再到“服务型经济”的转变，一跃成为亚太地区重要的国际金融、贸易和航运中心。但是，在三次经济转型期间，香港的贫困问题不仅未随其经济的快速发展、总体富裕水平的提高而得到缓解，反而不断恶化，移民涌入、失业、老龄化等问题相继涌现。 其次是失业群体，香港的失业问题在很长一段时间内并不显著，但是在近十年中这一问题却经历了从轻微到严重的发展过程。在这段时间内，受产业结构升级、经济周期问题、劳动力结构不科学等的影响，香港的失业率波动较大，出现了一部分低收入的失业群体。 最后，新移民也是香港的弱势群体之一，“新”指的是居住在香港未满7年，未能适应香港生活，为香港带来社会问题的移民。在这些新移民中，除了难以融入香港社会，面临改变原有生活方式，面对环境适应问题之外，还存在着因自身文化水平低、社会歧视等带来的就业弱势，以及收入来源少，收入水平低带来的生活弱势。 2、香港救助制度的历史沿革 针对这些弱势群体，从港英政府以来到目前的特区政府都着力与建立起一套完善的社会救助制度，帮助社会上需要帮助的群体，已达到稳定社会的目的。这些救助制度在总体的框架下还有进行细分，具体帮扶某一弱势群体，这就形成了较为全面、立体的救助制度。 从大的方面说，较之于东亚其他国家和地区, 香港社会保障制度的发展较为特殊, 以社会保险为核心的社会保障制度, 在香港发展非常有限, 而社会救助制度则发挥着极为重要的作用。香港开埠初期, 香港社会救助的主力是传统的教士和修女, 他们承担救济和救助的工作。同时, 香港的一些社会贤达, 志愿创办了一些慈善机构, 提供社会救助性的服务, 如东华三院、保良局。 1937 年, 香港救济联会( 即现在的香港社会服务联会) 成立, 肩负起协调和推动志愿性社会救助机构工作的责任。二战结束后, 祖国大陆地区的移民潮给香港带来严重的住房、就业、教育等问题。各区的社会组织, 为区内居民义务提供援助,这便是早期由基层发起, 为应付地区性居民需要而设的民间志愿性的救助机构。进入现代社会, 香港的社会救助工作主要由大量的义工实施。在香港社会福利署的领导和协调下, 大量的义工从事着老年人、青少年、妇女、失业者和其他社会弱势群体的救助工作, 为他们提供必需的生活资料, 进行培训, 提供咨询和指导, 使社会弱势群体更好地融入社会, 享受社会经济发展的成果, 维护社会的安定。 香港政府对于社会救助的理解为, 由政府对生活陷入困境者提供的援助或津贴, 其基本原则是由香港地区政府为社会上遭受不幸的成员提供适当的援助。香港政府的施政理念是, 首先致力促进经济增长, 创造更多就业机会。其次是通过教育和培训, 让每个市民都有机会发挥所长, 提升自己, 摆脱贫困。同时, 政府在公共房屋、医疗、教育和福利(包括综援计划)等方面投放资源,