基于国际旅游岛背景下的海南小城镇建设模式与途径.docVIP

精品论文 参考文献 基于国际旅游岛背景下的海南小城镇建设模式与途径 海南省建设项目规划设计研究院 570203 摘要：城镇化是社会发展的必然趋势，海南正处于城镇化快速发展的关键时期，探索一条具有国际旅游岛特色的新型城镇化发展模式和途径，是促进城乡统筹发展、社会经济与环境协调发展的关键，是解决农村富余劳动力，增加农民收入，普惠民生，解决“三农”问题的重大举措。 关键词：城镇化；建设模式和途径；城乡统筹 一、海南小城镇现状与存在问题 （一）基本情况 海南正处于城镇化快速发展的关键时期，至2011年，全省共有小城镇204个（不含县城），城镇化水平已经达到50.5%。至2011年底，海南全省共有乡镇204个（不计农场数），村民委员会数2656个，全省乡镇密度59.8个/万km2。 在空间布局上，东部、北部地区乡镇密度高于中西部及全省平均水平，人口集聚度也较高。中部地区由于自然、经济和历史原因，乡镇密度较低。但是，由于中部地区为民族集聚地区，部分小城镇和村庄自然风情优美，并且民族风情浓郁。 （二）存在问题分析 统筹发展不够，城乡差距显著。海南作为“农业人口大省”，农业人口比重大，城乡发展差距较为显著，农民创收途径有限，城乡居民收入拉大。2011年，海南城镇化率为50.5%，但仍低于国家城镇化率51.27%的同期发展水平。 资金投入不够，城镇建设滞后。随着经济的发展，海南全社会固定资产投资总额增幅不断增大，从“一五”时期的3.04亿元增长到“十一五”末期3978.07亿元但在投资结构中，农村固定资产投资总额仅占全社会固定资产投资总额的5.55%，而城镇固定资产投资总额占全社会固定资产投资总额的比例达到93.95%。 特色产业不够，产业化水平低下。产业是小城镇发展的支撑，而许多村镇农业现代化进程缓慢，农业产业化程度低，缺乏绿色农业、精准农业、设施农业、观光农业等现代农业，特别是特色农业和支柱产业。而且产业结构不合理，产业严重雷同，经济效益普遍低下。 专业人才不够，建设管理缺位。海南小城镇目前城镇规划管理专业人才严重缺乏，现状城乡规划从业人员专业素质不高，专业性不强。特别是广大农村，村庄建设还处于农民自发建设阶段，普遍缺乏村镇建设管理等相关人才。 二、小城镇建设模式与途径 （一）创新体制机制是保证 强化规划引领作用。规划是小城镇建设理念、建设模式、实现途径、管理方法和手段的重要体现，必须进一步提升规划水平，注重小城镇规划的前瞻性、权威性、可操作性和实用性。 突出规划的公共政策属性。应充分发挥公众和专家在规划决策中的作用，重点建立以政府、公众和专家这三个群体为组合的决策体制。 建立高效、灵活、集中的管理体制和机制。明确城镇规划建设第一责任人的权利与义务，全权负责城乡规划与建设，实行统一规划、建设管理的行政协调体制，实行全镇城乡建设一盘棋。 严格规划管理。运用法律手段对规划的实施进行约束，防止人为原因或其他因素而随意调整，规划一旦制定就必须维护它的权威性、严肃性，任何人都不能随意更改。 （二）统筹城乡发展是目标 从2000年开始，海南在全国率先开展文明生态村建设，目前已完成阶段性任务。由于海南经济实力薄弱，农村建设资金投入有限，农村建设成为海南城镇化进程的瓶颈。 区域联动，凸显整体。 城乡统筹规划、合理布局，将小城镇建设作为城乡统筹的支撑点，发挥其在区域经济发展中的增长极作用，巧借城市区域化发展的动力，在区域发展大背景下全面实施小城镇产业定位，城镇定位，发展目标定位，依托比较优势凸显在域范围中的整体功能。 城乡互动，循序渐进。坚持有重点、有步骤、分层次的城镇建设、产业发展策略，以点带面，点面互动，逐步改变城乡二元结构，逐步建立以城带乡、城乡互动、优势互补、统筹发展的新型城乡发展格局，形成城乡互动发展的良性机制，实现城乡统筹协调发展。 （三）完善设施是基础 基础设施建设先行。按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，集中财力、物力，加快城乡公路网的建设、农田水利基本建设，做好防洪减灾和水土保持工作，突出解决水利、交通、电力、电讯等基础设施的瓶颈制约。 完善社会公共服务配套设施。根据城镇资源、交通、产业和区位，建设满足全镇及周边地区需要的商业设施，完善文化、体育、广播电视、医疗卫生等设施，满足居民的精神、文化、健康、娱乐诸方面需求。 注重环境建设，提升人居环境。充分利用小城镇得天独厚的自然环境，合理规划不同功能用地，加强绿地建设，改善居民住