卫生监督执法人员建立法律思维探讨.docVIP

精品论文 参考文献 卫生监督执法人员建立法律思维探讨 吴炫桢 (深圳市福田区卫生监督所 广东深圳 518040) 【中图分类号】R192【文献标识码】A【文章编号】1672-5085（2012）23-0163-02 【摘要】 目前卫生监督执法人员大多缺乏法律思维，但在行政执法一线，更强调的是法律思维。法律思维包括权利与义务相统一、普遍性优于特殊性、合法性优于客观性、程序优于实体、规则优于结果、理由优先于结论六个方面。卫生监督执法人员应该从这六个方面建立法律思维，强化法律意识。 【关键词】 卫生监督 执法人员 法律思维 卫生监督机构现有执法员多毕业于医学院校，或原从事医疗卫生工作随单位职能划转而来。现有执法人员大多有医学知识背景，往往思维缜密、处事严谨；但具体到行政执法一线，仅仅具有“医学思维”或“临床思维”还不完全足够，行政执法更强调的是“法律思维”，即根据法学理论与法律条文进行的思维。法律思维是法律相关人在决策与执行过程中按照法律的逻辑，来思考、分析、解决问题的思考模式、思维方式。 目前我国法学界有关法律思维的研究尚属薄弱环节，在法学教材中也很少有这种提法。但在法治社会环境中，加强对卫生监督队伍法律思维教育，促进执法员医学思维与法律思维完美结合、优势互补，将对提升卫生监督执法效能有积极的帮助。 法律思维是一种转化性思维、平衡性思维、规则性思维、程序性思维，在从事法律工作的法官、检察官、律师这三种人中表现得最典型。因而在分析法律思维的基本规则时，主要就是以法官的法律思维为参照对象。法律思维的基本规则可归纳为6条：（1）以权利义务的分析作为思考问题的基本逻辑线索，即权利与义务相统一；（2）普遍正义优先于个案正义，即普遍性优于特殊性；（3）合法性原则，即合法性优于客观性；（4）程序公正优先于实体公正，即程序优于实体；（5）形式合理性优先于实质合理性，即规则优于结果；（6）理由优先于结论。 1.权利与义务相统一 从法的特征上讲，法是调整人们的行为或者社会关系的规范。法律主要解决两方面的问题：一是规范行为，首先要规范政府行为，规范管理者的行为；其次是规范被管理者的行为，规范公民、法人和其他组织的行为。二是调整关系，包括管理与被管理关系、服务与被服务关系、人与人之间的交往关系等等。那么，法律靠什么来规范行为、调整关系？主要是四个字：权利、义务。作为卫生执法者，要真正依法执法就必须紧紧围绕这四个字，思考问题、分析问题、解决问题。要多想我的权利是什么？我的义务是什么？拟作事务的权利义务关系又是什么？这就是法律思维的基础和主线，也是最基本的思维方式。 什么是权利？简而言之，权利就是一种“可能性”和利益的“可得性”。即：做某一件事或者不做某一件事的可能性，要求他人做某一件事或不做某一件事的可能性，当自己的这种可能受到限制和侵害时获得法律保护的可能性。那么公民的权利有多大？应当说凡是法律没有禁止的事情，都是公民的权利，公民都有做的可能性。 什么是义务？简而言之，义务是一种“必要性”和利益支付的“必须性”。即：依法自觉做某一件事或者不做某一件事的必要性，适应权利人的要求做某一件事或者不做某一件事的必要性，违背了这种必要性就要受到法律的强制或者制裁。 什么是权力？权力是伴随职能、职位存在的，因此常称为职权，具有公共属性；权力不同于权利，权利只是一种可能性，而权力既是一种可能性也是一种必要性。权力既是权利也是义务，所以又叫职责；权利可以放弃，但是权力不能放弃。那么政府的权力有多大？凡是法律没有明确规定是政府的权力的，都不是政府的权力，这与公民权利是不同的。 因此在现实生活中，要保护自己，要适应法治社会的要求，要在法治社会宽松的生活，就必须建立起权利和义务的意识。自己的权利应当享受和维护，受到侵害要寻求法律保护；他人的权利应当依法维护。自己的义务应当依法履行，该做的事情应做好，禁止的事情不做；他人的义务要求履行，拒不履行则借助法律保护自己。自己的工作职责就要不折不扣的履行，放弃职责就要承担相应的法律后果。 2.普遍性优于特殊性 法律思维强调在合法的前提下注重事物普遍性的研究，以法律规定的普遍原则约束自己的行为。在日常生活中总是面对这样或那样的特殊事、特别人、与众不同的特殊情况，对这些属于特别事情，多数人习惯的思路是特殊情况特殊处理，不能一概而论，这是人们在多年生活过程总结起来的传统思维方式。在普遍性和特殊性同时存在的时候，人们往往习惯于更注重特殊性。 但是在法治社会环境中，以一个自然人身份与另一个自然人交往时，以一个主体身份与另一个主体发生关系时，这种特殊性首选的传统思维方式就不