行政法课件第十二章.pptVIP

抽象行政行为 第十二章 抽象行政行为概述 第一节 一、抽象行政行为的概念 抽象行政行为是相对于具体行政行为而言的，是行政法学上一个特殊概念，法理学、民法学中均无此称谓。抽象行政行为与具体行政行为的分类，不仅给实务中对具体行政行为的认定带来了困难，也为行政主体规避司法审查开了方便之门，因而受到了人民的质疑。  在我国行政法学上，“抽象行政行为”一词最早见于1983年出版、王岷灿主编的《行政法概要》。在该书中，王名扬教授借鉴法国行政法中的分类，在我国首次将行政行为分为“抽象的行为和具体的行为”。这一分类学说，经学者承袭和宣传，后为《行政诉讼法》及其司法解释所采用，而成为一种法律术语和法律制度。  抽象行政行为的特征 1.对象的普遍性 2.效力的普遍性和持续性 3.准立法性 4.具有向后的反复适用性 5.不可诉性 二、抽象行政行为的范围 从内涵上说，抽象行政行为是指行政机关针对不特定多数人制定的，具有普遍性约束力的行为规则。其关键是确定抽象行政行为的外延，或者说抽象行政行为的界限和范围有多大。 （一）行政立法行为（二）除行政立法以外的其他抽象行政行为（其他规范性文件）  三、抽象行政行为的合法要件 （一）行政立法的合法要件 1.职权合法 2.内容合法 3.程序合法 4.