基于平衡记分卡的政府部门绩效管理研究.docVIP

精品论文 参考文献 基于平衡记分卡的政府部门绩效管理研究 李　静/西安文理学院商学院 【摘　要】平衡计分卡是一种全面评价组织绩效的新兴绩效评价体系、战略管理系统及沟通工具。合理利用先进的管理理念和工具是组织理顺发展思路、提高管理水平、改善绩效状况的必然要求。本文就平衡计分卡在政府部门绩效考核的价值及应用进行研究。 【关键词】平衡计分卡；绩效考核；政府部门 提高政府部门绩效是政府管理的永恒话题，绩效管理作为一种新的管理理念和方法，已演变成当今西方各国落实政府责任、实施政府再造及改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。平衡计分卡理论作为管理学最新研究成果，不但提供了有效的绩效管理方法，而且将战略管理转化为实践行动，更好地体现了多元化评价和贯穿战略的思想。因此，为提升我国公共部门战略实施和绩效管理的有效性，对平衡计分卡在我国公共部门绩效管理中的实施意义、障碍及措施进行梳理，无疑具有积极的实践价值。 一、平衡计分卡理论 平衡计分卡(Balanced Score Card简称BSC) 是上世纪九十年代由哈佛大学教授罗伯特?卡普兰与大卫?若顿共同提出的一种评估企业管理绩效的工具。它从企业远景和战略的设计理念出发，通过财务、顾客、企业内部流程、学习与成长四个层面考察企业业绩；并通过这四个层面相互之间的因果互动达成一致，使组织在短期目标与长期目标、财务目标与非财务目标、结果与动因、硬性客观指标与软性客观指标之间达到平衡。 二、平衡记分卡在政府部门绩效管理的价值 由于政府部门生产具有较强的劳动密集型特征，而劳动的投入往往难以量化；政府部门的产出是“非市场产出”等原因，政府部门绩效的评估就比较复杂和困难，而运用平衡记分卡技术，政府部门的管理者就可以清楚地向主管部门和选民说明有关项目带来的效益，运用有意义的、以结果为基础的指标对实现的价值进行追踪，有利于衡量项目的成功程度。 平衡计分卡从四个维度对组织绩效进行评价，其基本原理如下: 图1：平衡计分卡的基本原理图 首先强调组织绩效的高低和优势并不直接表现为并取决于组织的“财务状况”，这与我国建立服务型政府部门的改革目标是一致的。其次，注重组织自身的可持续发展的能力和潜在价值创造能力。对于政府部门绩效评价而言，绩效指标体系的设计也强调“平衡”、“统筹”理念，要考虑部门短期政绩与长远政绩、竞争与协作、公平与效率、发展与稳定等之间的平衡。再次，平衡计分卡系统把发展置于中心地位，将组织战略目标转换成绩效评估指标，然后通过具体的制度设计将组织及其成员的行为与这些目标联系起来，从而实现组织战略目标，提高组织绩效。对于未来服务型政府而言要针对目前政府职能范围内的服务进行指标体系构建,合理规划公共服务的提供,提高政府服务的公众信度和效度，有助于实现我国政治经济的和谐发展。 三、平衡记分卡在政府部门绩效管理中的应用 政府绩效考核的核心是对其业绩的认定和价值估量问题。基于平衡积分卡的政府部门绩效考核指标体系应为政府成本、政府业绩、政府管理内部流程、政府学习与发展四个指标。 （一）政府成本指标。财务与成本因素是绩效评估中关注的最基本得指标，在平衡计分卡中，政府成本指标是政府部门绩效评估的首要指标，是衡量政府部门战略管理绩效水平最基本的指标。政府成本是指政府行为及其绩效所耗费的一切支出，包括政府管理内部运行成本和政府公共项目投资等。 （二）政府业绩指标。在市场经济条件下，根据社会的发展要求和社会公众的需要，提供优质的公共产品和公共服务，已成为政府部门最重要的只能。政府业绩指标是政府部门战略管理的集中体现。政府业绩指标可以通过政治业绩、经济发展业绩、文化发展业绩和社会发展业绩四个子指标来体现。 （三）政府学习与发展指标。政府管理创新的核心力量来自于政府将自己塑造成为学习型政府，保持与外部行政生态环境在物质、人员、信息、文化等方面良性互动与有效回应，使之具有更强的学习能力和应对变化的管理能力，实现政府自我革新与自我发展。政府学习与发展指标是确保政府是否具备为完成政府使命能力的关键,它主要包括组织与成员个人的学习与发展两方面。 政府部门的战略及其4个指标之间相互作用,共同促进政府部门战略管理绩效的提升,且每个指标要素都是代表着贯穿平衡计分卡的强有力的因果关系链的重要环节。运用因果关系分析,平衡计分卡可以确定政府部门各战略要素间的绩效驱动因素,了解这些因果关系中哪些结果影响下一个活动结果的产出,或活动过程的运行良好与否对政府目标结果影响,并绘制完成政府部门使命的路径,使决策