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三江县产业扶贫现状及发展分析 梁正 闭显达 广西壮族自治区畜禽品种改良站 广西壮族自治区畜牧研究所 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 作者简介：闭显达 E-mail:408664813@ 党的十八大以来, 中央把扶贫开发列为“四个全面”战略布局的重点工作之一, 而产业扶贫是实现全面脱贫的必由之路。为全面了解产业扶贫工作中存在的问题和不足, 笔者以自治区水产畜牧兽医局定点扶贫的三江县八江镇之马胖村、布代村、高迈村和塘水村等4个贫困村为调研点, 深入探索解决产业扶贫体制机制性问题, 以更好为全区脱贫攻坚工作进言献策, 现形成产业扶贫报告如下。 1 定点扶贫村产业发展概况 2015年自治区党委组织部安排自治区水产畜牧兽医局在三江县的定点扶贫村分别是八江镇的马胖村、布代村、高迈村和塘水村4个贫困村。据统计, 2015年4个村总人口13 225人, 人均纯收入3 953元, 其中年人均纯收入低于5 000元的贫困人口6 555人。4个村的种植业主要有茶叶、茶油、松木、杉木等经济作物, 现经过多年的发展, 要再增加发展的土地空间已不多。养殖业主要是以家庭散养鸡、鸭、鱼等为主, 其中稻田养鱼虽是三江县大力推动的产业, 但马胖村也仅有稻田养鱼约596亩, 布代村约350亩, 高迈村约250亩, 塘水村约300亩。由于养殖技术水平低、销路渠道不稳定, 又没有龙头企业进驻带动发展, 难以形成产业, 基本上是自产自销, 经济效益不大。现有的产业大多依赖自然资源, 包括茶产业、林产业等, 资源消耗大, 产品低端, 技术含量不高, 市场竞争力不强, 在当前经济下滑、市场低迷的情况下很难实现可持续发展, 如果不能及时转型, 将面临发展的瓶颈。 2 制约贫困村产业发展因素分析 尽管随着近几年来, 自治区党委、政府对产业扶贫的重视, 产业扶贫工作在一些贫困村取得了明显成效, 但按照要求如期实现全面脱贫目标, 时间紧迫, 特别是剩余贫困人口的脱贫, 都是难啃的硬骨头, 这些村生产生活条件都很差, 加上底子薄, 人口素质低, 实现全面脱贫, 任务非常艰巨, 产业扶贫还有许多难点需要攻克, 还面临许多制约因素。 2.1 产业起步晚, 产业链条短 一是产业规模小, 实力弱。比如, 虽然三江县以当地“稻田养鱼”的特色为重点, 结合蛋鸡、肉鸡生态健康养殖项目, 积极探索和开发“茶 (林) -鸡-鱼”生态立体循环养殖利用系统, 并因地制宜地创新开展其他养殖方式, 如山泉流水养鱼、田螺、淡水龙虾等。但都是发展农户散养的多, 引进规模企业的少, 加上受设备、场地和工人技能等限制, 产品附加值低, 竞争实力差。二是产业链条建设薄弱。如三江县茶叶种植产业, 有种植面积, 且规模不小, 但都只有初级产品, 没有深加工, 产业链条短。三是市场意识不强, 市场化程度不高。无论是种植业还是养殖业, 生产规模小, 没有形成自己的特色产业, 且质量难以保障。 2.2 产业与农民的利益捆绑还不够紧密, 辐射带动力不够 一是产业与群众需求和群众利益连接不紧。特别是一些贫困户入股的种养殖合作社, 由于部分合作社运行机制不够健全, 贫困户靠入股增收较少。二是组织化程度不高, 群众的主体作用发挥不够。多数扶贫产业经济实力不强、科技含量不高, 生产、加工、销售环节衔接不紧, “公司+基地+农户”的格局未完全建立。产业与群众需求和群众利益连接不紧, 对接不上, 造成群众在扶贫开发中的主体作用发挥不够, 积极性不高。三是专业合作组织还没有充分发挥作用。当前农民专业合作组织的数量不断增长, 且基本涉及种植、水产养殖、畜牧养殖、养蜂、农机服务及沼气服务等行业。但是, 从生产规模、服务能力、经营机制、流通信息、市场竞争力等方面看, 运行管理很不规范, 有相当一部分组织没有健全的利益分配机制和风险机制, 各成员之间的利益关系仍比较原始, 利益关系不稳定, 专业合作组织的应有作用还未发挥出来。 2.3 产业扶贫资金不足, 资金利用效益比较低 扶贫资金投入到发展扶贫产业的偏少, 各部门的资金有严格的投向规定, 不能与扶贫产业很好对接, 资金整合难度大。而且国家金融扶贫政策难以落实, 商业性贷款要抵押, 小额贷款也需要联保, 对生活在最底层的贫困户来说是望贷兴叹, 即便有的能贷上也有很大压力, 因为小额贷款规定的还贷期限是1~2年, 而扶贫产业多周期长、见效慢, 贷款对扶贫作用较小。加上各金融机构对农业贷款积极性不高, 造成产业扶持资金严重不足, 影响产业培育和持续发展。 2.4 农民的素质观念还不适应产业扶贫需要 一是农民受教育程度普遍较低, 科技素质低, 开拓市场能力弱, 致富能力低。二是贫困百姓