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乡村振兴战略中的适度规模经营问题 黄祖辉 浙江大学中国农村发展研究院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 党的十九大报告是个既登高望远、振奋人心, 又不忘初心、催人奋进的报告。整个报告体现了许多新思想、新思路、新举措。其中, 实施乡村振兴战略就是继中央2005年提出新农村建设战略后又一个加快农业农村发展的新战略与新举措。当前的中国依然是个城乡发展不很平衡的国家, 乡村振兴战略的实施, 对中国2020年实现全面小康社会, 2035年实现基本现代化和2050年实现现代化强国的目标, 必将产生极其深远的意义。实施乡村振兴战略, 涉及农业、农村和农民发展的方方面面。其中, 在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系过程中, 发展多种形式适度规模经营, 对于中国这样一个人均土地面积少、资源禀赋多样化、区域发展差异性比较大的国家的现代农业发展和实现小农户与现代农业发展有机衔接, 至为关键。 把发展多种形式适度规模经营纳入三大体系建构中 这么做的原因是多种形式的农业适度规模经营体系的建立涉及土地、劳动、资本、技术这些生产要素的优化配置以及产业组织形式的合理选择和专业化分工的效率呈现, 这些问题都是现代农业要解决的问题。与工业的规模经营主要取决于投入资本的有机构成不同, 农业的规模经营不但与经营者投入资本的有机构成有关联, 而且更与农业的自然再生产与经济再生产的特性, 与农业的经营方式和农产品的特性有关联。 此外, 发展多种形式的农业规模经营, 首先需要明确这种规模经营究竟是谁的规模经营, 是经营者的规模经营?还是土地本身的规模经营?或者是资本的规模经营?实践中, 我们所强调的农业规模经营, 主要是指农业经营者 (主要是农户或农业劳动者) 的规模经营。毫无疑问, 农业的规模经营是提高农业劳动生产率的基本途径, 但现代农业的规模经营并非是规模越大越好, 而是要从具体的农业产业技术、经营方式和产品的特点出发, 注重农业规模经营的适度性和类型多样性。 重视农业规模经营的适度性发展 所谓适度的农业规模经营, 如果从经营者的角度出发, 这种“适度”性应服从两个原则, 一是规模经济原则, 二是比较利益原则。前者取决于技术一定条件下的资本有机构成, 即不变资本和变动资本的匹配关系, 后者则取决于从事农业经营者的机会成本。从动态角度看, 全社会劳动者的收入水平具有不断上升的趋势;从静态角度看, 不同地区劳动者的收入水平往往存在差异性的特点。因此, 农业经营者的比较利益具有动态性和区域差异性的特点。总体而言, 随着全社会劳动者收入水平的不断提高, 从事农业经营者的比较利益也会不断提高, 进而在技术、经营方式和产品相对不变的情况下, 农业经营者的适度规模会有不断扩大的趋势。 重视农业规模经营适度性的意义在于, 过小的经营规模不利于农民获得比较利益, 进而不利于调动农民经营农业的积极性, 在这种情况下, 技术进步、价格政策、政府补贴或扩大经营规模, 往往成为激励农民从事农业生产经营的途径。但是, 过大的经营规模尽管有助于提高劳动生产率, 但也有可能导致农业经营的粗放化、农业资源利用效率的降低, 同时, 在相关政策干预不到位、不精准的情况下, 还会导致农业产业组织、经营制度的异化、经营主体行为的扭曲以及同类经营主体之间的收入关系失衡和过度分化等问题。比如, 把农业的家庭经营异化为农业的家庭雇工经营, 却还冠名为“家庭农场”;把合作社的独立成员异化为受雇成员, 却还冠上“合作社”之名等等。 重视农业规模经营的多形式发展 农业规模经营除了要重视规模适度性以外, 还应该注重农业规模经营形式的多样性, 不能仅以经营者的土地经营规模作为农业规模经营的唯一度量标准。多种形式农业规模经营的必要性既在于规模经济理论在实践中的丰富性和多样性, 也在于农产品种类的多样性和农业技术功能的多样性。 就农产品种类的多样性而言, 主要可以分为三大类型:一是偏向于土地密集型的产品, 主要以粮食等大宗农产品为主;二是偏向于资本密集型的产品, 主要以加工农产品和设施农产品为主;三是偏向于劳动密集型的产品, 主要以蔬菜、水果、茶叶和养殖类等产品为主。一般而言, 在农业家庭经营的前提下, 这三种类型农产品中, 土地密集型农产品的规模经营主要取决于土地与资本的匹配关系以及资本对劳动的替代关系;资本密集型农产品的规模经营主要取决于投入的不变成本和变动成本的匹配关系, 而劳动密集型农产品的规模经营主要取决于劳动用工量和劳动控制成本的关系。 基于上述的设定与分类, 可以认为, 土地规模经营不过是农业规模经营的一种重要类型, 并且它主要适合于土地密集型农产品, 即谷物类大宗农产品。究其原因, 在