中国的创业扶持模式研究.docx

主 持 人邓国胜（清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任，教授）主持人语：就业问题将是 21 世纪前期世界各国面临的最大挑战之一。一个普遍的共识是：扶持青年创业， 以创业带动就业，将是解决问题的关键。近年来，我国政府和社会各界高度重视青年创业，各地出台 了一系列政策鼓励和扶持创业。然而，遗憾的是，目前各地扶持创业的成功率并不高，特别是青年创 业的失败率更高。因此，摆在我们面前的现实挑战是如何尽快提升扶持青年创业的有效性。各国经验表明，扶持青年创业、促进社会就业，不仅需要发挥政府的主导作用，同样也需要发挥企 业和社会组织的作用，特别是利用社会组织的创新性与灵活性，探索扶持青年创业的有效模式，然后再通过政府加以推广。在我国，由于各方面原因，一些地方往往只重视政府主导型的创业扶持模式和企业主导型的创业扶持模式，而忽略了社会组织主导型的创业扶持模式和跨部门合作型的扶持模式。 而未来要提升扶持创业的成功率，一个行之有效的方法，就是充分发挥社会组织在扶持青年创业方面 的积极作用。当前，我国已经有一些社会组织开始致力于扶持青年创业，一些大学也开始加强创业教育，促进 大学生创业。尽管仍然处于起步阶段，但是，有的社会组织或大学在扶持青年创业方面已经取得了显 著成效，我们非常有必要对这些成功的实践进行总结，探寻扶持青年创业的规律与模式，只有这样，我 们才能更好地促进社会创新与青年创业，更好地解决就业难题，促进社会的稳定与繁荣。鉴于此，本期特别策划栏目选编了三篇文章，分别从不同的视角探讨了扶持青年或大学生创业的有效模式与规律。有的归纳了创业扶持的不同模式，并指出了未来发展的方向；有的以中国青年创业 国际计划（YBC）为案例，总结了 YBC 扶持青年成功创业的经验；另外的则从文科大学生创业需求的 角度出发，论述现行创业教育体系的问题与出路。★中国的创业扶持模式研究★扶持青年创业的社会创新——基于中国青年创业国际计划（YBC）的实践分析★文科专业学生创业教育研究——基于 H 大学文科学生创业需求的调查中国的创业扶持模式研究●杨华东田春芳摘要：目前，中国的创业扶持模式可分为政府主导型、企业主导型、社会组织主导型和跨部门合作型。在对四种模式成功的关键要素进行总结的基础上，提出扶持主体需要对创业规律及 创业扶持规律深入研究和把握；通过建立扶持创业的制度流程，确保运作的规范高效，提高创 业成功率；在借鉴成功模式的同时注意因地制宜。社会组织主导型和跨部门合作型的扶持模式还有很大的创新空间，为了发挥其更大的效应，社会各界应予以关注和支持。关键词：创业；扶持模式；成功要素；创新中图分类号：D669.2文献标识码：A文章编号：1004- 3780（2011）05- 0005- 07作者简介：杨华东，清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心副主任，主要研究方向：青年创业；田春芳，清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心助理，主要研究方向：青年创业。5特别策划·扶持青年创业研究《青年探索》特别策划·扶持青年创业研究2011 年第 5 期·总第 167 期创业对于提高经济竞争力、增进社会稳定、推动创新等方面的重要作用已经成为全世界的共识。无论是发达国家，还是发展中国家，都在积极探索，寻找创业的规律，营造适宜的创业环境。运用系统的方法对 创业者进行扶持，已经成为鼓励创业、发挥创业效应的自觉行动。在扶持创业的各种力量中，不但有政府、 企业，还有活跃的社会组织。在中国，政府、企业、社会组织在扶持创业的过程中已逐步形成了几种模式。本 文对这几种模式进行探讨，总结各类模式的关键成功要素，为创业扶持模式的选择和创新提供启示。一、中国创业活动的简要回顾 建国初期，中国经济发展的主体是中小企业。为了恢复和发展经济，国家对中小企业给予了一定扶持。特别是 1949 至 1952 年，私营中小企业在国家扶持下得到了较快的发展。三年短暂的经济恢复期后，国家提出并实施了向社会主义时期过渡的总路线，提出私营中小企业实行公私合营、手工业合作化、发展国有 中小企业。经过工商业改造，中小工业企业的所有制结构发生了变化，中小企业的国有化达到了 73%以 上，公私合营占 26%左右。在大跃进和文革时期，创业活动基本上处于被压制的状态。中国真正意义上的创业活动开始于改革开放。伴随经济体制改革、经济结构的调整以及改革对社会稳 定的需要，从 20 世纪 70 年代末至 90 年代末，国家对创业活动的支持主要体现在对中小企业的扶持以及对个体、私营企业地位的明确。进入 21 世纪以来，创业在政策层面被赋予了新的使命，除了作为促进经济 发展、推动科技创新、安置转移劳动力的手段，还被视为解决民生问题、创造就业岗位、实现社会创新的重 要途径。在政府的倡导和扶持下，“全民创业”逐渐成为一种趋势。根据 GEM 调查，