中小学群死群伤事故之反思_以中小学学校_幼儿园安全管理为视域.docx

中小学群死群伤事故之反思—以中小学学校、幼儿园安全管理为视域杨纪恩，王道春（湖南警察学院，湖南长沙410138）摘 要：群死群伤事故是指一次死亡或者重伤 3 人以上的事故。中小学群死群伤事故接连不断，有着深层次的原因值得反思：基础教育导向存在偏差、校园安全法规尚未完善、校园安全管理基础薄弱、社会风险转向校园、校园安 全执法措施不力。必须从强化生存教育、完善校园立法、落实保障措施、防范风险转移、创新管理机制等方面着手，采 取防范中小学群死群伤事故的治本之策，以保障中小学人身安全，维护校园稳定。关键词：中小学；群死群伤；事故；反思中图分类号：D631.3文献标识码：A文章编号：2095- 1140（2012）05- 0080- 04一、中小学群死群伤事故的主要类型据中央电视台 2010 年 2 月 24 日的节目报道，2008 年我国有 2 万多青少年非正常死亡，中小学生 非正常死亡人数，平均每天达到 40 多人。在这些伤 亡事故中，群死群伤事故占据很大比例，其中主要的事故类型如下：（一）交通事故随着汽车保有量的快速上升，交通事故已经成 为世界“第一害”。据统计，我国每年因交通事故造成中小学生及学前儿童伤亡人数超过万人，其中 2011年全国共发生涉及中小学生及学前儿童的道路交通事 故 12，320 起，造成 2，670 人死亡、11，417 人受伤。[1]2010 年 11 月 27 日, 湖南省衡南县松江镇因果村一 辆运送小学生的三轮车受清晨浓雾影响坠入河中，14 名学生遇难。2011 年 9 月 9 日，湖南省邵阳县塘 田市一艘渡船侧翻下沉，遇难的 12 人当中有 9 人为 中小学生①。（二）暴力袭击随着利益冲突加剧，社会矛盾的激发，校园暴力 袭击成为校园安全事故的焦点。2010 年 3 月 23 日，福建南平男子郑民生在南平实验小学校门口挥刀乱 捅，造成 8 名小学生死亡。4 月 12 日，广西合浦某小学门前又发生了一起凶杀事件，2 人死亡、5 人受伤，其中包括多名小学生。4 月 30 日，山东潍坊男子王永来骑摩托车携带铁锤、汽油，强行闯入尚庄小学，用 铁锤打死 5 名学前班学生后自焚。5 月 12 日，陕西省南郑县圣水镇幼儿园发生凶杀案，7 名儿童和 2 名教 师被杀死。（三）自然灾害我国是一个自然灾害多发的国家，地震、洪灾、雷击等自然灾害事故经常发生，中小学由于建筑结 构的自身特点，还有减灾措施不力，群死群伤屡屡发生。2007 年 5 月 23 日重庆开县义和镇兴业村兴业小 学 46 名学生被雷电击中，事故造成 7 名学生死亡，39 名学生受伤。2008 年 5 月 12 日“汶川大地震”当中，中小学成为地震的“重灾区”，伤亡惨重。2012 年9 月 11 日云南丽江发生地震，彝良县角奎镇发达村 云洛小学校舍坍塌，3 人遇难，4 人受伤。（四）火灾事故中小学校园消防管理措施不力，消防设施缺乏， 火灾隐患突出，导致火灾形势严峻，恶性事故偶有发 生。2001 年 5 月 16 日，广东省广州市一所寄宿学校发生火灾，造成 8 名正在准备高考的学生死亡，25 人受伤。2002 年 6 月 9 日，云南省昆明市寻甸县羊街镇 三元村小学发生火灾，8 名寄宿的男学生被烧死。（五）踩踏事故收稿日期：2012- 09- 10基金项目：本文系 2010 年度湖南省教育厅基金资助项目课题（10C0135）、湖南省公安厅 2010 年度科研项目“中小学、幼儿园校 园安全问题研究”研究成果之一。作者简介：杨纪恩（1973- ），男，湖南洞口人，湖南警察学院治安系副教授，主要从事治安管理和公共安全管理研究；王道春（1973- ），男，湖南洞口人，湖南警察学院学报编辑部编辑，副教授，主要从事中小学校园安全防范及策略研究。注：①本文具体案例均来自公共媒介报道。80第 5 期湖南警察学院学报2012 年 10 月中小学校人员密集，学生遵守秩序意识差，上下课期间楼梯内容易发生集群行为，假如没有教师或 保安维护秩序，极易引发集合大逃亡，造成群死群伤事故。2005 年 10 月 25 日，四川通江广纳镇中心校发 生拥挤踩踏惨剧，7 名学生死亡。2006 年 11 月 18 日晚，江西省都昌县土塘中学学生晚自习下课时发生踩踏，造成 6 人死亡，39 名学生受伤。2009 年 12 月 7日，湖南湘乡市育才学校也是晚自习下课时发生踩 踏事件，造成 8 人死亡、26 人受伤。二、中小学群死群伤事故多发原因之反思系统失效理论告诉我们：灾害事故的发生是系 统失效的结果，这个系统包括外部环境系统、物质技术系统和内部管理系统。根据这一理论我们可以推 断，中小学群死群伤事故多发也是系统失效的结果。在这里，我们主要从内部管理系统角度来反思事故 原因。（一）基础教育导向存