中心与边缘——《首都计划》与“中华民国”南京建设法规的互动及启示.docx

摘要：众所周知，《首都计划》是影响近代南京Abstract：AsaweII-knowncityplanning城市面貌的一部关键性规划。但其框架和原则性documentdUringtheRepubIicofChina内容在实际操作中往往需要细则指导。在近代城CapitalPlanninghasplayedakeyroleinthedevelopmentofmodernNaniing．the市建设制度化的过程中。“中华民国”政府学习西RepubliCOfChinagovernmentmadea方模式，试图通过体系化的法规建设，即配套出seriesOfcOnstructiOncodesandbylaws台各类城市计划、草案、法规条例等。相互联系、toensuretheplanninggoingwellthrough互为补充。构成一个整体来保障《首都计划》的落IearningwesterninstitutionaIization．The实和推进。文章对围绕《首都计划》颁布前后制paperhasresearched0ntheinteraction，定的多部辅助计划、法规条例等进行梳理。探讨effectsandproblemsbetweenCapitaI近代城市规划中位于中心的主干规划如何与边缘PlanningandotherSUpportedconstructionbylawswhichWiIIheIPtoenIighten法规制度进行互动。共同推动城市规划的实施和COntemporarycityplanning．完善。并分析其存在的问题。以期对当代城市规划产生启示。Keywords：“theRepublicofChina“tNanjing，CapitalPlanning，Construction关键词：“中华民国”、南京、首都计划、建设法codesandbylaws，Interaction规、互动中心与边缘CenterandEdge：——《首都计划》与“中华民国”EnlightenmentsjgomInteractionbetween南京建设法规的互动及启示CapitalPlanningandConstructionBylawsintheRepublicofNanjing汪晓茜WangXiaoqian近代以来，中国受西方影响并产生的重大变化之华民国”首都进行科学而合理的建设，这其中包一就是法律法规制度的建设。某种意义上看，城括努力探索建设控制的法规体系如何在技术层面市空间和建筑形态是由城市规划及相关法规所上实现健全，通过各类城市分项计划、草案、法 塑造的。纵观南京近代城市发展史，建设活动在规条例等相互联系、互为补充，构成一个整体以“中华民国”国民政府迁都南京后的“黄金十年”推动《首都计划》的落实，其体系化的法规建设(1928—1937年)间形成一个高潮，这也恰恰是思路也在近代中国起到了示范性作用。各种城市计划和法规配套出台的主要时期，据不完全统计，国民政府时期，仅南京一地所颁布的一、先声：《首都大计划》(1928年)建设法规条例就有五、六十部之多。而从实施效果来看，这个时期南京城市格局的确有了较大改1927年4月国民政府宣布建都南京，1928变，初步呈现出现代都市风貌，这不能不归功于年初，乘着北伐的余威和意气，国民政府开始着这些计划和法规的控制。其中，《首都计划》的手制定首都建设的蓝图。这一年南京市人口由制定和实施是关键性环节，围绕这部计划“中华36万骤增至49．7万，这使得制定相关城市规划，民国”政府初步尝试了通过法规制度去保障“中彰显首都新面貌成为迫切之需。新成立的南京特万方数据曲‘O别市政府一面派人出国考察现代市政，一面筹设人家”口】．即提出在城市营建工作上弘扬中国传寸南京“规划首都图案委员会”，后由南京特别市统的规划形式。在这一点上与之后的《首都计‘o工务局组织国内外专家编制完成了《首都大计划》一脉相通，这也正是亨利·K·墨菲(Henry划》，这是民国后南京的第一部真正意义上完整K．Murphy)追求的南京城市规划理念。“科学化”的城市规划。意指城市规划应吸取欧美国家城市规划建设方面《首都大计划55由时任南京特别市市长何民的先进经验，考虑现代社会发展的新趋势和新需 魂定名，其指导思想即为何民魂提出的“要把南求，同时还包括持续改进规划方法，从实际出发，京建设成‘农村化’、‘艺术化’、‘科学化’的新避免城市规划的主观性。型城市”。“农村化”是当时城市主管者对城市“田1928年2月，《首都大计划》初稿完成，内园化”的另一种提法，何民魂市长在“第六次总容包括分区、道路规划两部分(图1)。在分区理纪念周之报告”中提出：“最近各国都市主张规划方面，《首都大计划55将南京市划分为旧城、 田园化运动，所谓田园化，就是都市要农村化行政、住宅、