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关于加强税收基础建设的实践与思考 税收事业的发展离不开坚实的基础，税收基础工作在整个税收工作中的地位不言而喻。在新的形势下，国税基础管理工作涵盖了征管基础、基层规范化、基层税务文化和基本素质能力等方面。如何抓牢这些基础环节和要素，发挥出最佳的整合效能，夯实国税事业发展的根基，是当前需要研究的一个重要课题。XX市国税局近年来围绕上述四项基础工作，健全机制，优化管理，为税收工作打造坚实牢固的基础平台，促进了税收事业的发展。本文结合近年来的工作实践就如何加强税收基础建设谈几点粗浅的意见。 一、税收基础建设的主要内容和相互关系 税收基础建设是指基层国税部门为充分发挥组织收入、执行政策、服务经济等职能作用，所实施的各种物质、精神和社会活动的总称，在构成上它涵盖了队伍建设、征管建设、环境建设、公共服务建设等方面，其内容主要包括征管基础建设、基层规范化建设、基层文化建设和基本素质能力建设，四者相互融合、相互支撑，共同构成国税事业科学、和谐发展的重要基石。 （一）征管基础建设是税收基础建设的核心。征管基础是基层税务部门发挥组织收入、调控经济、调节分配等职能作用的重要基础，涵盖了税源控管水平、税款征收能力、税务稽查力度等方面内容。按照征管基础建设总体要求需达到“基本程序规范，执法严格公正；基本职能清晰，岗位职责明确；基础税源清楚，管理监控到位；基本制度健全，工作衔接紧密；基础管理牢固，纳税服务优化；基础资料齐全，信息数据准确；基本手段齐备，应用准确快捷；基本技能达标，人员素质过硬”的目标。它决定了税收工作的质量和效率，没有这个基础，依法征税、加强征管、把经济发展成果转化为税收就成为“空中楼阁”。 （二）基层规范化建设是税收基础建设的有效载体。从国税现状看，80%以上的人员工作生活在基层，而税收政策落实靠基层，管理质量反映在基层，工作经验来自基层，上级决策部署是否科学合理都要通过基层实践来检验。因此，开展基层规范化建设就是按照“执法规范、管理有序、业务熟练、装备优良、环境优美、和谐稳定”的总要求，以服务纳税人为中心，以管理专业化和机构扁平化为目标，以机关、基层一体化和税务行政管理规范化为手段，通过规范规章制度、征收管理环境设施和内部管理，切实加强领导班子建设，组织体系建设，干部队伍建设，管理基础建设，党风廉政建设，建立精简、效能、科学、规范的基层税务组织体系，使基层税务部门真正成为 “政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的坚强集体。 （三）基层文化建设是税收基础建设的源动力。税务文化是基层税务部门在税收工作实践中逐渐形成的包括税收思想、税收道德、形象、税收价值观为总和的精神纽带。它是税收基础建设的一个有机组成部分，也是推动征管基础建设的精神动力，对于提高税务干部素质、增强干部队伍的凝聚力和战斗力、提高税收管理水平具有重要意义。加强基层国税文化建设要以弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念为中心，增强基层国税干部的归属感和成就感，使“诚信自强，团结拼搏，求实创新，廉政为民”的河南国税精神真正成为基层国税干部的思想准则和行为规范。 （四）基本素质能力建设为税收基础建设提供保障。素质包括心理素质、文化素质、政治素质、业务素质等方面，既指团体性的也指个体性，是各个方面表现能力的系统整合。能力是素质的外显形式，素质诉诸于实践就表现为能力，离开能力，素质就无从表现、观察、确证和把握。基本素质能力建设涉及领导班子、领导干部和国税人员多个层面的建设，核心内容是培养和提高“六种能力”,即不断提高分析形势、把握大局的能力，提高依法治税、规范行政的能力，提高科学化、精细化管理的能力，提高求真务实、开拓创新的能力，提高做思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力，提高拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。加强素质能力建设，不仅是队伍建设的重要内容，同时也是推进基层规范化建设、夯实征管基础的重要保障。 二、税收基础建设的实践与成效 近年来，我市各级国税机关按照新时期治税思想和科学化、精细化管理的要求，把税收基础建设作为重头戏，围绕基础抓管理，打牢基础谋发展，精心筹划，协调推进，使基层的工作质量和工作面貌发生了根本性变化。 （一）税收征管基础建设不断加强。近年来，我们以税源管理为主线，把科学化、精细化的管理理念贯穿于税收征管活动之中，创新机制，积极探索，大胆实践，走出了一条“明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，提高管理效能”之路，全面提高了税收征管质量和效率。一是以健全税源管理机制为基础，规范业务流程。按照科学化、精细化要求，进一步理顺工作职责，完善岗责体系和业务流程，建立了协调互动、信息沟通、督查督办、过错责任追究等工作机制；按照“管事到位、管户到人”的要求，建立健全了税收管理员制度，并探索制定了《税收管理员工作标准和过错追究办法》、《优秀税收