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德化县财政局行政自由裁量权配套制度 为规范财政行政执法行为，公平、公正行使自由裁量权，有效地控制和减少行政执法随意性，切实维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《福建省行政执法程序规定》等法律、法规、规章规定，制定本局行政自由裁量权标准执行及例外制度、行政执法职能分离制度、行政执法回避制度和行政执法集体讨论决定制度。上述四项配套制度主要适用于本局行政自由裁量权职权目录所列的行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政征收和非行政许可审批等执法行为。同时执行财政部《财政机关行政处罚听证实施办法》和《财政机关行政许可听证实施办法》。 德化县财政局行政自由裁量权标准执行及例外制度 一、本制度所称的财政行政自由裁量权，是指法律、法规、规章赋予财政机关在行政执法过程中，依据立法目的和公正合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力，包括行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政确认等行政执法行为中存在的自由裁量权。具体包括： (一) 是否做出一定行政执法行为的自由裁量权； (二) 选择行为方式、种类和幅度等的自由裁量权； (三) 选择行政程序方面的自由裁量权。 二、本机关执法股室及执法人员执行行政自由裁量权细化量化标准，适用本制度。 三、本机关执法股室及执法人员行使行政自由裁量权应当遵循以下原则： （一）公平、公正、公开原则。对待行政管理当事人应公平、公正。遵守执法公示制度，主动向社会公布本机关负责实施的法律、法规和规章、执法范围、执法程序、执法权限、执法种类、监督方式、投诉渠道以及行政自由裁量权运行的全过程。对执法结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，并遵守《政府信息公开条例》要求。 （二）客观原则。确定行政自由裁量权执行标准应当与执法行为事实、性质等客观情况相适应。 （三）法定原则。必须在法律、法规、规章规定的自由裁量权限范围内行使权力。 四、执行行政处罚自由裁量权细化量化标准，应当遵守以下规定： （一）对违法行为事实、性质、情节和后果基本相同的，应当给予基本一致的行政处罚。 （二）行政处罚实行分级自由裁量制。 1、违法行为情节原则上划分为以下三级： （1）较轻违法：包括初次违法，涉及财政资金数额较小，如实反映违法情况，主动消除或者减轻违法行为后果等情节。 （2）一般违法：违法行为情节处于较轻违法与较重违法之间。 （3）较重违法：包括二次以上违法，拒不改正，涉及财政资金数额较大，造成重大后果，尚不构成犯罪等情节。 2、对罚款类处罚，处罚幅度量化为三个裁量档次，即较轻处罚、一般处罚和较重处罚，并确保处罚幅度与本制度规定的违法行为等级规定的对应事实、性质、情节、社会危害程度相当。 对同时涉及警告和通报批评两类处罚，处罚幅度量化为两个裁量档次，即一般处罚和较重处罚，对一般违法适用警告，对较重违法适用通报批评。 对单个涉及警告、通报批评、没收违法所得或没收作案工具、吊销会计从业资格证书及法律、法规、规章未规定处罚幅度的罚款等类处罚，处罚幅度不量化，违法行为情节相应不予细化。 （三）当事人违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 （四）当事人有违法行为，法律、法规、规章规定从轻处罚的，原则上按最低限处罚；规定减轻处罚的，按低一档次的标准处罚。 （五）当事人有违法行为，法律、法规、规章规定从重处罚的，原则上按最高限处罚。 （六）对构成犯罪的违法行为，应当依法移交司法机关追究刑事责任。 （七）除法律、法规、规章规定减轻处罚，按低一档次的标准处罚外，执法股室在调查终结后，拟报请局领导作出按低一档次或按高一档次的标准处罚决定前，应当移交法制机构进行合法性审查，并提交局长决定或经局长同意提交本机关行政执法案件集体讨论审议小组集体研究决定。 （八）执法股室应当根据拟认定违法行为情节等级和拟执行处罚裁量档次，适用相应的法定程序，包括简易程序、一般程序和听证程序。 五、执行行政许可自由裁量权细化量化标准，应当遵守以下规定： （一）根据公开、公正、高效、便民的原则，在实施行政许可过程中应当简化程序，采取便民措施，提高服务质量，在实施同类行政许可时，在许可条件、许可程序、许可时限等方面不得使用不同标准和要求。 （二）除法律、法规、规章已明确规定的许可条件外，不得擅自增设或创设许可条件； （三）法律、法规、规章规定的许可条件不够明确的，应当执行本机关规范行政许可自由裁量权标准规定的许可条件； （四）执行本机关规范行政许可自由裁量权标准规定的许可程序、许可时限要求。 （五）执法股室拟超越本机关规范行政许可自由裁量权标准规定的许可条件、许可程序、许可时限要求作出许可决定的，应当提交局长决定，并告知当事人。 六、执法股室执行本机关规范行政强制、行政确认、非行政许可