化解农民专业合作社发展困境的思路_行业协会_合作社_模式.docx

化解农民专业合作社发展困境的思路—“行业协会 + 合作社”模式曹慧娟郝世绵张德化（安徽科技学院管理学院 安徽蚌埠233100）摘 要：20 世纪 90 年代以来，农民专业合作社在我国农村蓬勃发展，为农村经济发展做出了重要的贡献。但在实践中，合作社普遍存在制度不合理、运作效率低，市场竞争力不强，产品附加值低，农户参与意愿不高等问题。在对当前农村合作经济组织进行分析的基础上，提出以“行业协会 + 合作社”模式化解农民专业合作社发展困境的思路。关键词：农民专业合作社；行业协会；农产品产业链中图分类号：Ｆ3321.4文献标识码：A文章编号：2095-0438（2015）02-0017-04农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利 用者，采取自愿联合、民主管理的互助性经济组织。方式组成 提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏 以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合 作社作为一种农村合作经济组织，目前主要由村干部或生 产、销售大户发起，旨在将千家万户分散的小农组织起来应对大市场的挑战，代表广大小农利益，促进农民增收，促进农 业、农村发展。自 2007 年 7 月 1 日农民专业合作社法实施以 来，我国农民专业合作社有了较快的发展,农民专业合作社 作为农业二次发展的有效载体，为解决我国“三农”问题发挥 了巨大的作用。但目前我国的农民专业合作社数量多、规模小，组织结构松散等问题影响了农民专业合作社进一步发展。一、农民专业合作社的发展困境我国的农业属于弱势产业，广大农民是弱势产业中的弱势群体，在市场竞争中长期处于不利地位，影响了农村经济 发展。农民专业合作社是新时期农村出现的能真正代表广大 小农利益的组织，中国农民第一次自愿联合起来，凭借合作 的力量抱团闯市场。但仅仅依靠农户之间低水平的、松散的 联合来对抗国内外市场的激烈竞争是难以实现的，农民专业 合作社要真正发挥农村经济“助力器”的作用，还应突破困境收稿日期：2014-09-28作者简介：曹慧娟（1978-），女，山西运城人，安徽科技学院管理学院讲师，管理学硕士，研究方向：农业经济管理。 作者简介：教育部人文社会科学资助项目（13YJC710062）；安徽省科技厅软科学研究项目 (1402052072)；安徽科技学院校级科 研项目（SRC2014385）。17寻求进一步发展。目前农民专业合作社面临的困境主要包括：（一）制度不合理，组织运作效率低。一方面，合作社制度 生搬硬套，不符合实际。目前合作社的初始制度安排多数并 不是基于合作社的实际，而是直接照搬示范章程，使普通社 员难以理解，不会根据章程行使自己的权利。另一方面，不合理的制度影响了合作社成员积极性的发挥。资源禀赋不同使 成员构成异质性在我国农民专业合作社广泛存在[1]，合作社 的成员分为核心成员和外围成员。核心成员与合作社联系密 切，既有业务参与的需求，又有资金参与、管理参与的愿望， 而外围成员则主要是业务参与，如我国部分地区农村外出务 工人数较多，留守的妇女、老人参加合作社以销售农产品为 目的，他们并不关心合作社的发展。而合作社法规定的“一人 一票”的决策制度在现实中损害了核心成员的积极性，影响了核心成员作用的发挥，甚至可能产生核心成员借助普通成 员的投票权相互排挤的现象，产生资源内耗，影响组织运作 效率，不利于合作社的顺利发展。（二）合作社数量多但普遍规模小，抗风险能力弱，市场竞争力不强。根据国家工商总局的统计，截至 2014 年 2 月 底，全国实有农民专业合作社 103.88 万户，出资总额 2.04 万 亿元。虽然合作社数量多但大多规模小，以村镇合作为主，全 国联合社的数量仅有 5600 家，跨区市、跨省的联合社更少。 农户成立合作社的目的主要是通过联合降低交易成本、规避 市场风险、实现规模经济，从而增加成员的经济收益。实践证 明，合作社成员数量的扩大在一定程度上可以达到规模经济 所能获取的经营效果。而目前普遍存在的小规模的合作社在 与产业上下游企业博弈中处于弱势地位，议价能力差，一旦 遭遇市场风险，合作社和农户往往成为市场风险的承担者。 近年来，虽然合作社快速发展，但农产品价格大幅波动导致 农户利益受损的事件频频发生。（三）合作社以初级农产品的产销为主，产品附加值低。 大多数从事种养殖的合作社以初级农产品的生产、销售为 主，或仅进行简单的加工，精深加工的农产品较少。初级农产 品附加值低，增收效果有限。部分合作社将初级农产品转卖 给加工企业，农产品加工、包装、销售过程中的利润由加工、 销售企业获得，农户仅仅作为生产原料的提供者难以分享其 他环节产生的利润。（四）农户参与合作社的意愿不高。根据对不同地区农户参与合作社意愿的研究，农户参