城市公共管理研究的新领域_城市治理研究及其发展.docxVIP

2003 年 10 月O ct. 2003天 津 大 学 学 报 (社 会 科 学 版)JOU RNAL O F T IAN J INUN IV ER S IT Y (SOC IALSC IEN CES)第 5 卷 第 4 期V o l.5 N o. 4城市公共管理研究的新领域——城市治理研究及其发展踪家峰, 顾培亮(天津大学管理学院,天津 300072)摘要: 城市治理是城市公共管理理论的重要组成部分, 它主要研究城市主体之间的关系及其运行机制和作为一种制度安排的演化规则。作为一种体系, 城市治理可分为内部治理体系和外部治理体系。中外城市治理的模式有企 业化模式、国际化模式、顾客导向模式和城市经营模式。中国城市政府新型职能及其管理研究、中国区域治理研究、 中国城市市长研究、中国城市治理指数研究及其中外城市治理原则的比较分析, 是今后中国城市治理研究的 5 个 理论与实践问题。关键词: 城市治理;治理体系;治理模式; 研究发展中图分类号: F 293文献标识码: A文章编号: 100824339 (2003) 0420358204*New Study F ie ld of Urban Publ ic M anagem en t—Studies on U rban Governance and T heir D eve lopm en tZON G J ia2feng, GU Pei2liang(Schoo l of M anagem en t, T ian jin U n iversity, T ian jin 300072, Ch ina)Abstract: U rban governance is an im po rtan t part of u rban pub lic m anagem en t, u rban governance deals w ith the relat io n s, their operating m echan ismand their p rincip le of their evo lu t io n among the city’s stakeho lder s.It includestw o in separab le parts: inner system and ou ter system. T he models of u rban governance are en t rep reneu rizing model, in ternat io nal model, focu s2o n2cu stom ers model and the Ch inese m anaging mode l.T he fu tu re studies on u rban governance in Ch ina m ay focu s on the five parts: the new funct io n s and their m anagem en t of the Ch inese city governm en t; the reg io nal governance in Ch ina; the m ayo rs and their funct io n s; the u rban governance index and its app licat io n s;the comparative analyses of u rban governance betw een Ch ina and the w estern coun t rie s.Keywords: u rban governance; governance system; governance model; research developm en t城市治理是城市公共管理研究的前沿课题, 对 城市治理的理解包含 4 个方面: ①城市治理的政府 说认为城市治理就是城市政府治理, 是城市政府的 代名词, 好的治理就是好的政府; ②城市治理的超越 政府说认为城市治理不仅仅限于城市政府, 而是包 括政府、私人部门和公民社会的相互作用; ③治理的 结构说认为城市治理即是治理结构, 主要是委托代 理 关系, 解决的是城市的“股东”(包括各种私人组 织、非政府组织和市民社会等) 怎样有效监督城市政 府等公共部门, 更好地为公共利益服务; ④城市治理的公共管理说认为城市治理即是城市公共管理, 或 者是城市公共管理的一个有机的组成部分。 作者认 为治理是一种主体之间的关系, 或者说是主体之间 的运行机制, 并以这种思路来定义城市治理, 洞悉城 市治理的内涵。一、城市