关于建立预防和控制农民负担反弹体系的意见.doc

关于建立预防和控制农民负担反弹体系的意见 第一章 总 则 第一条　为进一步加强农民负担监督管理，切实保护农民合法权益，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和相关政策法规规定，提出本意见。 第二条 本意见所称农民负担，是指农民、村级组织、农民专业合作社依法承担的各类行政事业性费用、经营服务性费用，以及农民依照法律法规所承担的村集体公益事业建设资金和劳务。 各级政府支农惠农强农的各类补贴、补助资金纳入农民负担监管范畴内。 第三条　预防和控制农民负担反弹工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，以维护农民合法权益为核心，按照“多予少取放活”的方针，坚持惩防并举，标本兼治，抓好源头防范，开展监测预警，实施重点监控，健全工作考核，严格责任追究，切实构建起农民负担监督管理长效机制。 第四条　预防和控制农民负担反弹工作的目标是：巩固农村税费改革和农村综合改革成果，确保农民负担继续减轻不反弹，力争涉农负担信访不增加，涉农负担恶性案件和重大群体性事件不发生，促进农村社会和谐稳定。 第二章 源头防范 第五条 依法收取的行政事业性收费和经营性收费，执收部门应向县级价格主管部门申领《行政事业性收费许可证》和《经营性服务收费许可证》，实行亮证收费，接受社会和财政、价格主管部门的监督。未申领收费许可证的严禁收费。 第六条　健全涉及农民负担的行政事业性收费审核制。 依法设立和调整面向农民的行政事业性收费项目、收费标准，须经市财政、价格主管部门会同市农民负担监督管理部门审核后按程序报省批准。任何部门和单位不得违反规定擅自出台涉及农民负担的行政事业性收费文件和措施。 对与农业生产和农民生活关系密切、面向农民的重大行政事业性收费项目的设立与调整，财政、价格主管部门可以采用召开座谈会、论证会、听证会或者书面征求意见等形式，征求社会有关方面的意见。 第七条　加强涉农经营服务性收费（实行政府指导价或政府定价的经营服务性收费，下同）监管。涉农经营服务性收费，应当坚持公开、公正、自愿委托和质价相符原则。严禁将涉农公益性服务由无偿服务变为有偿服务；严禁强制服务收费、捆绑服务收费或只收费不服务。政府公益性服务机构在推介农业生产资料、生活资料时不得从中牟利。 第八条 建立和完善涉农收费公示制。凡是面向农民的行政事业性收费、经营服务性收费，都必须将执收单位、收费项目、收费标准、收费依据等记入收费公示牌予以公示，并在乡镇政务公开网上公开。收费公示牌由县区按统一确定的格式、公示内容制作，并置于村庄显要位置或村务公开栏内，方便群众阅看。涉农收费单位也应在其收费场所显著位置公示相关内容。县级价格主管部门应及时调整公示内容。 ?第九条　实行农民负担监督卡制度。农民负担监督卡由省级农民负担监督管理部门统一确定格式、内容并监制，市级农民负担监督管理部门印制，县区农民负担监督管理部门组织发放。监督卡印发费用由县区财政解决，不得向农民收费。村民委员会将经批准的农民应缴纳费用和劳务逐户登记填卡并加盖村民委员会公章，乡镇农经管理部门审核无误后加盖乡镇农经管理部门公章，由村民委员会负责发放到户，按照监督卡所列的项目、标准、数额向农民收取，并逐户开据农民负担专用收据。 第十条 严格执行村级组织公费订阅报刊限额制。 （一）按照省财政厅《关于全省乡、村报刊订阅经费管理的暂行办法》规定：村集体经济年纯收入不足3万元的，订阅报刊费用每年最高限额500元；村集体经济年纯收入超过3万元的，订阅报刊费用每年最高限额800元。村级组织订阅报刊费用从村集体资金中解决。 （二）任何部门和单位向村级组织征订报刊应坚持自愿原则，不得强行征订,不得以任何名义用公款开支各类报刊资料费用，不得以任何名义向农民摊派各类报刊资料费用。 （三）村级公费报刊订阅方案报乡镇纪委审核，未经审核不得报销。超限额的部分市县“谁征订、谁负责”。 第十一条　规范完善村民“一事一议”筹资筹劳制度。 （一）行政村内兴办公益事业筹资筹劳必须要遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决定、程序规范、使用公开的原则，严把预算、程序、监管、决算、公开等“五关”，严禁超标准、超范围，严禁挪用、平调，严禁强行以资代劳。 （二）议事范围为村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。不得将“村村通”工程建设项目纳入“一事一议”内容。 第十二条 落实涉及农民负担的案（事）件责任追究制度。对涉及农民负担的违规违纪行为，要严格按照有关规定，对负有领导责任的人员和直接责任人员进行纪律追究。坚持对涉及农民负担案（事）件进行通报的制度。 第三章 监测预警 第十三条 建立健全农民负担动态监测网络。 （一）按照分级负责原则，各级建立农民负担动态监测点。市级在每