农产品质量安全法解析.ppt

2006.5 -1- 《农产品质量安全法》内容解析 市场与经济信息司质量标准处 周云龙 二○○六年七月二日 出台的背景 经济社会发展新阶段，公众关注自身的健康和生命安全 瘦肉精、孔雀石绿、甲胺磷中毒，张北毒菜、香河毒韭菜、广州绿色和平组织 入世后农产品国际竞争压力太大 技术壁垒、欧盟动物源产品封关、日本肯定列表制度 政府强化职能需要 促进产业发展和维护公共安全 政府转变工作方式的需要 依法行政 农产品质量安全的内容 问题的症结 产地被污染了 本底污染（富矿区）、外源的工业污染、农业内源的种养及农业化学品污染 有意无意地违禁使用和滥用农业投入品 生产过程不规范 苗种选择、种养措施、采后处理、分等分级等 市场准入制度没有建立 生产者、销售者、消费者信息不对称 政府不重视，重视了又无法可依、投入不足 立法过程 第一章 总 则(10条） 第二章 农产品质量安全标准（4条） 第三章 农产品产地（5条） 第四章 农产品生产（8条） 第五章 农产品包装和标识（5条） 第六章 监督检查（10条） 第七章 法律责任（12条） 第八章 附 则（2条） 第一章 总 则 第二章 农产品质量安全标准 第三章 农产品产地 第四章 农产品生产 第五章 农产品包装和标识 第六章 监督检查 第八章 附 则 三个稿子的差别 农业部送审稿：总则、生产环境管理、农业投入品管理、生产过程管理、经营管理、标准制定、认定认证、监督检查、法律责任、附则等10章63条 国务院提请审议草案：总则、质量安全标准、产地、生产、包装和标识、监督检查、法律责任、附则等8章64条 全国人大颁布的法律：8章56条 建议 学法——要用高中生的语文水平理解 法律条文 执法——关键要履行好核心职能，别惹部门争议太大的事，尤其是羽翼未满之时；善待老百姓 羡慕——农业综合执法是方向。羡慕你们，一个拳头总比五个指头厉害。 学习——这个世界上唯一算得上是你的东西，就是脑子中的知识和经验 个人看法 不妥之处请多批评 谢谢大家电话：010邮箱：zhouyl@agri.gov.cn 法律解析 两个支持 鼓励和支持生产优质农产品（第8条） 国家支持农产品质量安全科学技术研究。（第9条） 法律解析 两个引导 国家引导、推广农产品标准化生产（第8条） 各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理。（第9条） 法律解析 基本制度 政府统一领导，农业行政主管部门依法监管，其他有关部门的分工负责的农产品质量安全管理体制 质检：标准/认证/进出口；卫生：标准；工商：市场主体及除批发市场外的销售违法行为查处；环保：产地环境污染事故处理；商务：生猪屠宰 农产品质量安全标准强制性实施制度 农产品产地管理制度 农产品包装与标识制度 农产品质量安全监测和监督检查制度 农产品质量安全的风险分析和评估制度 农产品质量安全信息发布制度 农产品质量安全违法行为的责任追究制度 法律解析 六个关系 农产品质量安全监督和扶持的关系 法律的强制性规定与生产者自律之间的关系 市场准入中产品准入和主体准入的关系 生产者和消费者的关系 小规模生产和组织化生产之间的关系 原则性规定和具体制度之间的关系 法律解析 三个关键 法律明确了农业行政主管部门“从农田到市场”整个链条的监督地位，而不是就生产管生产 法律坚持了责任与权力、责任与手段的一致性，避免有责无权、无手段的尴尬局面 法律厘清了政府的责任、定位和角色，明确了政府应该做什么，不应该做什么。（经济调节、市场监管、社会管理和公共服务） 法律解析 工具与手段 主体准入：认可质检机构 投入品监督抽查和信息公布 产品检测和监督检查 农产品质量安全信息发布 生产记录、包装、标识、标志、进货查验 对产品现场检查、查封扣押、责令改正、罚款 追究责任人 法律解析 涉及主体 农产品质量安全检测机构 应具备条件（35条） 1 可能承担的工作（34条） 2 具备相应的检测条件和能力 考核合格 经计量认证合格 监督抽查检测 承担责任（44条） 3 伪造检测结果，造成损失的，责令改正，没收违法所得，罚款；结果不实，赔偿，撤销检测资格 法律解析 立法中争议问题 调整范围与法律名称 生产环节与全程管理、食用与非食用、农产品与林产品、质量和安全、加工与初加工 初加工如何界定仍将争议,起步时手别伸太长。猪肉、植物油、大米、茶叶等 执法主体 农业与工商、质检、商务、卫生等部门的关系如何处理，是否应当明确农业部门的主体地位 。有权与有