农村合作经济组织：认识、问题和对策建议.doc

农民专业合作经济组织：认识、问题 和对策建议( 中国人民大学农业经济系 孔祥智 [作者简介] 孔祥智，男，1963年3月生，山东郯城人。1985年在山东农业大学获农学学士学位，1988和1997年在中国人民大学分别获经济学硕士和博士学位。1988年留校任教至今。现任中国人民大学农业经济系教授、博士生导师，近年来公开发表学术论文130余篇，著作（含合著）14部。代表作：《制度创新与中国农村城镇化》、《中国农家经济审视——地区差异、政府干预与农户行为》等。主要研究领域：农业政策分析、技术创新经济学。 [论文摘要]本文认为：目前，理论界对于农民合作经济组织在认识上存在着种种偏差，在实践上也存在着很多问题，如法律主体地位问题、内部管理问题等，最后，给出了有利于促进农民专业合作经济组织健康成长的对策建议。 [关键词]农民专业合作经济组织 农业产业化 在相当长的时期内，我国农业和农村经济发展将面临着这样一个现实：在家庭承包经营这一基本制度下，小规模农户经济将与现代化共存。面对竞争激烈千变万化的市场，分散弱小的农户难以克服其自身的弱点，规模小、信息不灵，专业技术和专业化水平低，经济实力差。由此造成三大：一是工商企业得不到平等的谈判地位；二是信息不对称，获取准确的市场信息，从而出现买难卖难现象；三是分享二三产业的增值利润。发展农民专业合作经济组织是解决分散弱小的农户经营与千变万化大市场矛盾最提高组织化程度，从更高层次、更大范围进入市场小生产与大市场、小群体与大规模的有机整合在大多数发达国家和一些发展中国家，。相比之下，的发展水平远远滞后于市场经济农业新阶段的要求不需要自己的合作组织，而是在很大程度上受到制度供给不足合作经济组织只能从事公益性活动，无法从事营利性经营活动，这显然无法满足越来越多的业务需要股份合作企业的法律 三、几点对策建议 1．尽快出台关于农民专业合作经济组织的相关法律，给予一个明确的法律定位 鉴于我国农民专业合作经济组织的发展处于初期阶段，很多问题尚有待明确，并且存在着很多种差别较大的类型，建议先出台“农民专业合作经济组织促进法”，主要解决以下几个问题： （1）对农民专业合作经济组织的认识问题。农民专业合作经济组织的大发展是我国农村的再一次重大制度创新，要从“三个代表”的高度坚定不移地支持其发展。当前，各地都在大力发展农业产业化，离开了农民专业合作经济组织对农民进行的产前、产中、产后服务，农业产业是“化”不起来的。尤其在WTO框架下，行业协会是在国际市场竞争中保护农民利益的最有效组织之一，而农民专业合作经济组织则是行业协会的基础和支撑。因此，要把发展农民专业合作经济组织作为当前深化农村改革的头等重要工作来抓，各级领导要深刻认识农民专业合作经济组织的地位和作用，不要谈“合”变色，更不能把农民专业合作经济组织当作与政府对抗的政治性组织来对待。要充分尊重农民在发展专业合作经济组织中的自主性，坚持“民办、民管、民受益”原则，对发展过程中出现的问题要用政策加以引导，减少政府的行政干预。 （2）现阶段我国农民专业合作经济组织的性质问题。重点是以下两个问题： ①从我国农民专业合作经济组织的状况看，它既有行业管理的职能，类似于行业管理协会，如养兔协会、平果业协会等；又具有合作社的性质，为社员提供与农业生产和产品销售相关的各类服务；还具有企业的性质，为成员谋求最大限度的利益。因此，农民专业合作经济组织既不同于一般的社团法人，又不同于一般企业法人，而是介于二者之间的特殊法人。建议在立法时使用“合作社法人”这一概念，允许其在一定范围内从事经营活动，但在税收上要给予最大限度的优惠。 ②在农民专业合作经济组织中，农民既是所有者、管理者，又是其服务产品的直接受益者，农民专业合作经济组织的经营目标主要是为服务，满足广大的需要的权利与义务平等登记问题建立健全财务管理制度实行财务公开：①综合管理部，负责农民专业合作经济组织的综合计划、组织协调、人事管理等内部事务、制度建设、信息服务等业务；②财务管理部，负责股金的筹集、使用和管理，以及其他财务工作；③产品加工销售部，负责龙头企业的管理，农产品的加工、储藏、销售等业务；④物资供应部，负责生产资料和部分生活资料的采购和供应业务；⑤技术指导部，负责生产、储藏、加工等技术的指导、推广业务，提高会员的技术应用水平；⑥会员培训学校，负责对会员和非会员进行技术培训和其他知识（包括市场营销知识等）的培训，可以由农民专业合作经济组织内部的技术专家负责，也可以聘请外面的专家负责，还可以与农广校、农函大、农业职业学校等机构合作开展。 3．加大对农民专业合作经济组织的支持力度农民专业合作经济组织纳入执行政府农村经济政策目标的组织体系中选择农民专业合作经济组织作为重要的实施载体专业合作经济组织 4．努