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乌兰夫对民族法制工作的重要贡献 2007年11月 第36卷第6期 内蒙古师范大学(哲学社会科学版) JournalofInnerMongoliaNormalUniversity(Philosophyamp;SocialScience) Nov.,2007 VO1.36No.6 乌兰夫对民族法制工作的重要贡献 达布希拉图 (内蒙古师范大学马克思主义学院,内蒙古呼和浩特010022) [摘要】鸟兰夫直接领导了内蒙古自治区民主改革及社会主义改造和社会主义建设实践.鸟兰夫在这一 过程中提出的有关法制建区和民族立法思想对西部开发进程中更加完善我国民族区域自治制度,加强民族法制建 设,成功解决我国民族问题和对全面建设小康社会,构建和谐社会,维护国家统一和民族团结都具有重大意义. [关键词】鸟兰夫;民族区域自治;法制建区;民族立法;重大意义 [中圈分类号】D2一o[文献标识码】A[文章编号】1001~623(2007)06-0022-04 2007年5月1日,是内蒙古自治区建立60周 年纪念日.在这具有重大意义的日子里,回顾内蒙 古自治区成立60年以来获得伟大成就的同时,更加 怀念对内蒙古自治区的全面发展做出巨大贡献的久 经考验的共产主义战士,党和国家的优秀领导人,杰 出的无产阶级革命家和卓越的民族工作领导人乌兰 夫同志.民族区域自治政策是中国共产党解决国内 民族问题的重要政策.民族区域自治制度是中华人 民共和国基本的政治制度之一.中国共产党从成立 之日起,就把解决我国民族问题作为中国革命总任 务的重要组成部分而加以重视,并在新民主主义革 命的实践中形成了民族区域自治理论.新中国成立 后,这一理论得到不断的发展和完善.在这一过程 中,乌兰夫作出了重要贡献.乌兰夫关于民族区域 自治的一系列科学思想,是中国共产党民族区域自 治科学思想的重要组成部分.其中乌兰夫在领导内 蒙古自治区民主改革,社会主义改造和社会主义建 设的实践中提出的有关民族法制建设思想不断充实 了中国共产党民族区域自治政策并对依法治国 方略的进行及内蒙古自治区的法制建设至今还有着 重要的理论意义和现实指导意义.深入研究乌兰夫 民族法制思想,不仅有助于我们深入了解中国共产 党的民族区域自治政策,而且有助于我们正确认识 和解决中国现实的民族问题,不断完善民族区域自 治制度. 一 ,乌兰夫法制建区思想 从内蒙古自治区成立之日起,乌兰夫就非常重 视法制建区,依法治区的工作,并在这一实践中提出 了相关的思想,为内蒙古自治区的法制建设作出了 重要贡献.1947年内蒙古自治政府成立前夕,最迫 切的一项工作就是怎样组织和巩固这个即将成立的 少数民族自治政权.1947年4月23日,内蒙古人 民代表大会在王爷庙(今内蒙古乌兰浩特)胜利召 开,大会经过讨论,通过了乌兰夫主持制定的《内蒙 古自治政府施政纲领》,《内蒙古自治政府暂行组织 大纲》等两个重要文件.这是我国最早的民族区域 自治法规.这两个文件虽然属于地方性法律文件, 但无疑是民族区域自治发展过程中的一个重要的里 程碑.1949年9月,乌兰夫参加中国人民政治协商 会议第一届第一次全体会议,并参与了《中国人民 政治协商会议共同纲领》的制定.《共同纲领》把民 族区域自治作为解决我国民族问题的基本政策确定 了下来.乌兰夫认为:无疑这将是我国的一项重 大的立法.… 乌兰夫在任内蒙古自治政府主席期间,制定了 [收稿日期】2007-03—15 [作者简介】达布希拉图(1970-),男,蒙古族,内蒙古师范大学马克思主义学院副教授. ? 22? 达布希拉图/乌兰夫对民族法制工作的重要贡献 一 系列单行法规,为内蒙古法制建区作出了重要贡 献.如1951年3月制定的《内蒙古自治区人民政府 关于人事管理上的几项暂时规定(草案)》,1951年 7月制定的《内蒙古自治区婚姻登记办法》,1953年 7月制定的《内蒙古自治区一九五三年牧业税暂行 条例》,1955年11月制定的《内蒙古自治区各级人 民代表大会和各级人民委员会组织条例》等等. 1951年11月25日,乌兰夫在绥远省干部会议上的 报告中指出:民族工作到现在我们还没有一套法 规,如民族自治区的权利是什么?与非民族自治区 的权利有何区别?这是新问题.∞新中国成立 后,乌兰夫继续负责内蒙古的工作外,1949年1O月 19日还担任中央民族事务委员会副主任委员. 中决民委根据内蒙古的经验,在乌兰夫的主持 下,于1952年2月起草了《中华人民共和国民族区 域自治实施纲要》,1952年8月9日经中央人民政 府批准颁布施行.这是一个具有历史意义的立法 措施∞.1954年9月,全国人大第一届一次会 议制定了《中华人民共和国宪法》,成立了全国人民 代表大会民族委员会,乌兰夫任中华人民共和国国 务院副总理,中央民族事务委员会主任.全国人