北京市西城区社区公共服务社会化实践研究.docx

张秋洁：北京市西城区社区公共服务社会化实践研究张秋洁1摘要：本文通过对西城区展览路、新街口、德胜和金融街四个街道的实地调 研，考察了现有社区公共服务的利用现状，梳理并总结向社区提供公共服务过程 中的经验和所存在的问题，从而针对相关问题提出优化的思路与改善的对策，发 现相关社区公共服务有效运行的各种典型，设立可供其他地区参考和借鉴的标 杆，优化公共服务设施投融资、建设和运营管理市场化机制的对策建议，为政府 相关决策提供参考。关键词：社区；公共服务社会化；社会组织北京市科学技术研究院挥了重要的作用，并突破民政服务的领域，向公共服务领域延伸。本文通过对西城区展览路、新街口、德胜和金融街四个街道的实 地调研，考察了现有社区公共服务的利用现状，梳理并总结向社区提 供公共服务过程中的经验和所存在的问题，从而针对相关问题提出优 化的思路与改善的对策。l西城区社区公共服务社会化现状 西城区社区公共服务经过几十年的发展，社区服务对象、服务内容、服务提供主体、服务提供方式、服务组织队伍均有了重大发展， 推动了社区建设的深化，促进了社会管理和居民社会生活的改变。第一，从社区公共服务的服务对象和内容来看，西城区已经形成 了“全面覆盖、重点突出”的新型社区服务格局。从服务对象上看， 社区公共服务面向社区所有居民提供，而针对特殊居民群体，如老年 人、少年儿童、残疾人及低收入者等，针对其自身的特点，专门提供 能更好地满足其生活及发展需求的专项服务。从服务内容上看，社区 公共服务包含了社会福利服务、针对特殊群体的服务、便民服务以及 文体服务四大项。(1)社会福利服务，其主要目的是满足社区弱势群体的生存和 发展需求，主要针对残疾人、低保家庭等困难群众开展。金融街街道 根据市区两级政府的相关文件精神，向符合条件的老年人(残疾人) 发放养老(助残)券，向困难家庭发放爱心卡、向低保家庭60岁以上老 人发放助老医疗慈善卡等。德胜街道与民政、残联和红十字协会联合 开办的爱心超市，日常正常时间经营，经营物品主要以米面油为主， 居民凭博爱卡、爱心卡购买。爱心超市每年救助三四百人，每人500 元左右。(2)针对特殊群体的服务，其主要目的是满足特殊群体的生存 和发展需求，主要针对老年人和儿童开展。展览路街道组织退休人员 开展编织、京剧、唱歌、绘画等活动，给老人提供洗衣、理发、吃饭 等提供优惠券。另外，在寒暑假时街道还会组织学生举办绘画班等活 动。(3)居民的文体服务，其主要目的是满足居民的文化和体育锻 炼的需求，针对全体社区居民开展。金融街街道共有395支文化类民 间团队，涉及舞蹈、绘画、编制、棋类、书法、京剧以及各种兴趣班。 该街道也经常组织群众性文化团队活动，如夏日文化广场以及在春 节、端午等传统文化节日期间举办各种形式的文化体育活动，如粽子节等，面向全体居民开放。(4)居民的便民服务，其主要目的是满足居民的文化和体育锻 炼的需求，针对全体社区居民开展，为居民家务劳动及其他的生活服 务。例如，展览路街道与司法所联系，向居民提供无偿的公益法律顾 问。新街口街道开办的数字影院，为全体社区居民提供免费电影。第二，较充分地利用市场机制和社会力量，实现了社区公共服务 提供主体的多元化，以及服务提供方式的多样性：(1)运用政府购买服务的方式满足社区居民的各类服务需求。 德胜街道利用市区两级政府提供的社区公益事业专项补助资金，积极 培育发展社区民间组织，积极向社区文体、社区教育、社区治安、社 区精神文明建设等社区公益事业活动提供场地和费用支持。这里，通 过民间组织的培育，以非营利社会组织以低偿或无偿提供服务的形式 可以弥补政府在某些方面的不足；而通过向某些社区公益活动提供经 费，其实是政府购买服务的一种形式，其目的是为了满足社区居民各 种类型(如文化体育、社会交往等)的需要。2008年，德胜街道社区 办参照央视的“感动中国”的模式举办了“感动德胜”大型活动，展 示了德胜街道10大先进人物、社区和驻区单位。开展“文化惠民”活 动“百姓周末大舞台”，同专业院团，如木偶剧团、京剧团等合作， 一年演出10场，满足老百姓的文化需求。相关的社区组织和社区文化 活动均在不同程度上获得了来自政府在经费支持。(2)运用契约约束机制来确保公共服务的品质，并从某种程度 上改善了公共服务的提供绩效。这主要体现在社区服务站的服务提供 过程之中。社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，即政 府通过窗口前移的方式向社区提供公共服务。这里，街道代表政府(作 为公共服务的提供者)与社区服务站(作为公共服务的生产者)签订 工作合同，双方以合同来具体规范社区服务站的服务，其服务内容、 品质以及绩效的评定均通过契约的方式加以明确，同时也接受社区居 委会和居民群众的监督、评议。换句话说，社区服务站按照政府规定 的质量标准进