十五前期中国海外投资分析政策.doc

“十五”前期中国海外投资分析——政策、条件、现状的评价 国家发展与改革委员会宏观经济研究院 彭继民1 在“九五”时期，中国提出要“有计划地发展境外投资”，到了“十五”时期，明确提出了“走出去”战略，“鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式”。在党的“十六”大报告中，江泽民同志进一步指出，“要坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，全面提高对外开放水平。”这无疑为中国现阶段及今后的对外开放工作确立了新的方向。 一、“走出去”战略的内容和政策措施 中国“走出去”战略的内容，在“十五”计划纲要中具体规划了以下六个方面，包括：（1）继续发展对外承包工程和劳务合作，鼓励有比较优势的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口。（2）支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置换。（3）鼓励企业利用国外智力资源，在境外设立开发机构和设计中心。（4）支持有实力的企业跨国经营，实现国际化发展。（5）健全对境外投资的服务体系，在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面，为实施“走出去”战略创造条件。（6）完善境外投资企业的法人治理结构和内部约束机制，规范对外投资的监管。 为了保障这一战略的实施，首先在政策法规上进行了一些必要的配套和调整。从九十年代开始到2000年，我国就着手陆续制定了境外投资项目管理、境外投资外汇管理、项目审批制度、用汇结汇制度、境外带料加工装配、企业监管等方面的政策法规20个，仅1999-2000年国务院和中央有关部委就颁布了境外带料加工装配项目相关政策和法规12个。2000年10月，为了鼓励有条件的中小企业“走出去”到海外投资办厂，财政部、外经贸部印发了《中小企业国际市场开拓资金管理（试行）办法》的通知。2001-2002年期间，为了发挥我国在建筑工程领域的优势，提高工程质量和劳务人员的技术水平，进一步扩大海外工程市场，中国又先后颁布了“关于对外承包和外派劳务人员方面的有关文件”16个，从海外工程承包企业的资质审查认定、项目招投标办法、企业管理制度、外汇管理、设备出口、人员培训等方面进行了具体规范。2002年外经贸部和国家外汇局以32号令的形式发布了《境外投资联合年检暂行办法》及相关文件5个，加强了对境外投资企业的经营、监督和管理工作。同年11月22日，外经贸部和国家统计局联合发文——《建立对外直接投资统计制度》，文件规定，从2003年起，境外直接投资纳入国家统计范畴。这个文件是建国以来，也是改革开放以来中国第一次将海外投资纳入国民经济统计序列。它不仅体现着党中央、国务院对不断扩大的海外投资的重视，同时也标志着中国统计体系的进一步完善，其更深层的意义还体现在以下方面：从微观上讲，可以更好地了解企业的投资方向和生产经营情况；从中观上看，可以分析经济发展水平不同的地区其产业结构、产品结构对外扩张的能力；从宏观管理的角度看，可以从海外投资的规模、结构、效益等方面的情况，分析判断其在国民经济运行中的地位和作用，及时向社会发布信息，调整政策导向和政策措施，正确引导海外投资与社会经济建设同步，保障整体国民经济稳定、健康地发展。 二、“走出去”战略的形势与条件 1．国内外基本形势分析 上个世纪90年代中期，中国经济成功地实现了“软着陆”，又经历了亚洲金融风暴的冲击，在积极的财政政策和稳健的货币政策引导下，扩大内需、稳定货币、增加出口、积极引进外资，创造良好的经济环境和投资环境，使我国的经济增长速度一直保持在7%-8%水平上。 纵观世界经济形势，作为世界经济推动力的美国经济在经过10年的连续增长后，2001-2002年却因国内外种种原因经历了温和上升与下降的不稳定过程，欧盟经济增长也不容乐观，国内生产总值增长率从2000年的3.4%降至2001年的1.6%。经济衰退的直接原因主要是由于国际贸易增长减速和石油与食品价格的意外上升。一直陷于衰退状态的日本经济从2002年初开始出现趋于恢复的迹象，但景气恢复的步伐十分缓慢，形势尚不稳定。东亚地区经济复苏势头强劲，出口增长较快，同时内需对经济增长的支撑作用日趋增强，成为世界经济增长最快的地区。拉美地区由于受金融动荡及影响经济增长普遍减缓，一些国家甚至陷入严重的经济衰退，俄罗斯等独联体国家和中东欧地区经济增长形势继续保持适度增长，非洲经济增长也在加快，但政治局势不稳定。 在变化莫测的国际政治经济形势下，中国政府及时调整宏观经济政策，使国民经济保持了稳定高速地增长。2002年中国GDP达到了102398亿元人民币，比上年增长了8%，固定资产投资完成43202亿元人民币，增长16.1%，实际利用外资527亿美元，增长12.1%。中国已经成为吸引外商直接投资最的国家，在外贸进出口方面，继2001年超过5000亿美元后，2002年又