第八章--韩国社保.pptVIP

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第八章 韩国社会保障制度 娱乐:“韩流”来袭 一、韩国整体情况 大韩民国,简称韩国,中国在与韩国建交前称其为“南朝鲜”是位于东北亚的国家,首都为首尔。宪法领土范围为整个朝鲜半岛及附属岛屿,北边隔鸭绿江和图们江(韩称“豆满江”)与中国、俄罗斯邻接,但目前仅实际控制三八线以南的半岛部分(约占朝鲜半岛总面积的4/9)。韩国三面环海,西南濒临黄海(韩国称“西海”),东南是朝鲜海峡,东边是日本海(韩国称“东海”),北面隔着三八线非军事区与朝鲜民主主义人民共和国相邻。 韩国,是一个新兴的发达国家,自60年代以来,韩国政府实行了“出口主导型”开发经济战略,推动了本国经济的飞速发展,在短短几十年里,由落后的农业国家,一跃成为中等发达国家,缔造了令世界瞩目的“汉江奇迹”。1992年8月24日与中国建立外交。 新农村运动: 韩国新村运动30年历程 ●1974-1976年 “新村运动”迅速向城市扩大 ●1977-1979年 建设工农基地及新农村工厂等,推进城乡一体化 ●1980-1989年 从政府主导方式转变为民间主导方式 ●1990年至今 掌握了自己的发展空间,提高了国际竞争力 新农村运动: 1970年代初开始的15年内,韩国农民收入大幅度提高,有7年农民人均纯收入超过城市居民,1980年以后,韩国农民的消费水平也超过了城市居民。现在韩国的农民减少到全国人口的6%左右,新村运动也升华为新国家运动,建立了和谐、诚信、文明的新国家,这是韩国新村运动的最大成就。这首先得益于韩国政府对农业的补贴和扶持,如免除购置种子、化肥、农机具等生产资金的贷款利息,后来连本带息都免除了。 新村运动一开始,韩国政府向每个村无偿提供300袋水泥和钢筋,后来政府以惠农贷款、支农资金等方式提供,民间企业也提供了资金与物质支持,前15年总体上政府、民间、农民投入比例为57∶32∶11,进入1990年代以后则主要由政府来提供支持。融资,主要得益于农民合作组织的建立,农协银行与农业银行合并,成立农协银行,为农民提供比商业银行低息的贷款,建立了比较完善的农村金融体系,这是十分关键的因素。 1970年代的韩国和中国当下情况非常相似。国家的工业化和城市化加快,工农业发展严重失衡,农民和城市居民的收入差距加大,农村问题十分突出,东西方文明和价值观的相互冲撞,拜金主义、享乐主义等思潮蔓延。 两国都是人多地少,资源贫乏,农业机械化程度低,鄙视、逃离和离弃农业、农村风气蔓延,农业基础薄弱,农村教育落后,农民普遍缺乏自信,文化素质有待于提高。 虽然中韩两国的国家制度不同,但中韩两国都是国家和政府主导的社会、经济发展模式,在短期内集中力量办大事,有着惊人的相似。 但中韩也有不同之处:中国曾经是长期的计划经济体制,官僚主义和形式主义比韩国严重得多。韩国国民没有经历过类似我国的“文革”运动,另外宗教发挥了积极的作用,公民社会的信仰和诚信基础好一些。 还有一点,必须牢记:在韩国市场经济体制和人文思想毕竟占主导地位,尽管儒家、传统文化的影响很大,但在制度革新上还是民主、自由、和谐、竞争的理念更受尊重。韩国新村运动的最重要的理念是“我们能做!”“干!就能成功!”新村运动是农民靠自己的勤劳致富,始终以农民为主体的创造与建设运动,给农民带来实惠的实践运动,激发了全体国民参与。 韩国社会保障制度 讲解思路: 一、韩国整体情况简介; 二、韩国的社会保障制度; (一)韩国社会保障制度的理论基础 (二)韩国社会保障制度建立过程 (三)韩国社会保障制度的内容 (四)韩国社会保障制度的特点 三、韩国社会保障对中国的借鉴意义和启示。 二、韩国社会保障制度 (一)理论基础 韩国社会保障建立的理论基础:国家调整论。该理论认为,福利从属于经济增长, 通过市场机制实施福利优惠, 市场机制失灵的情况下, 国家才需要介入。市场活跃, 经济增长就等于福利的提高, 所以鼓励薪金阶层的自助精神, 更注重劳动力市场的动员。因此, 国家调整论认为国家不是福利最佳提供者, 而应是脆弱阶层的保护者、国民最低生活的承担者、对促进劳动力再生产的社会保险分配的调整者。从韩国的社会支出比重和变动规模看,韩国以最小的社会支出费用获得了最大的社会福利效果。取代对人力资源的投资以家庭等社会非公共部门承担的方式, 使一切可利用资源都用来进行社会物质基础的扩大再生产, 这是韩国的社会保障制度的发展战略。也就是说, 韩国通过国家经济增长的波及效应来增加社会福利。 (二)韩国社会保障制度建立过程 韩国社会保障制度的建立与其经济发展的起伏相对应: 20 世纪60 年代开始建立, 经过近50年的停顿、徘徊与发展, 终于在20世纪末亚洲金融危机爆发后正式形成,大致经历了四个不同的阶段:

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