关于准公益性事业单位资产划分的思考.docVIP

关于准公益性事业单位资产划分的思考 《河南水利与南水北调》2o¨年第2o期百家谭 关于准公益性事业单位资产划分的思考 口贾红义(河南省白龟山水库管理局) 摘要:公益性事业单位资产的划分越来越成为社会关注的重点.本文以白龟山水库体制改革为例,分析了准公益性水管单位 资产划分的必要性,划分的原则及方法,并针对这些问题提出了笔者的一些看法. 关键词:准公益性;事业单位;资产划分 为保证水利工程的安全运行,充分发挥水利工程的效益, 2002年国务院办公厅转发了国务院体改办关于《水利工程管理 体制改革实施意见》,明确提出准公益性水管单位要在科学划 分公益性和经营性资产的基础上,对内部承担防洪,排涝等公益 职能部门和承担供水,发电等多种经营职能部门进行严格划分, 做到事企分开,财务独立核算. 一 ,单位现状 白龟山水库位于淮河流域沙颍河水系沙河干流上,位于平 顶山市西南郊,是集防洪,城市供水,农业灌溉为一体的大(2)型 综合利用水利工程.水库于1958年12月开工兴建,1966年8 月竣工.1998年至2006年进行除险加固,现总库容为9.22亿 rn, ,工程主要由拦河坝,顺河坝,泄洪闸和南北干渠等建筑物组 成. 白龟山水库管理局在2008年体制改革前是河南省水利厅 下属的自收自支性质的二级核算单位,执行的财会制度是财政 部1994年颁布的《水利工程管理单位财务制度》和《水利工程管 理单位会计制度》(以下简称水管单位财会制度).2008年12月 底完成水管单位体制改革后,白龟山水库管理局被定性为准公 益性事业单位.其中全供事业编制为170人,其人员工资和公用 经费由省级财政负担;自收自支事业编制102人,其经费由本单 位供水经营收人负担.目前,白龟山水库管理局按照不同的资金 来源和人员编制分别执行事业单位财会制度和水管单位财会制 度,资产划分工作已经完成,并于2010年底拟文《关于经营性资 产进行划转的报告》(白管[2010137号)上报省水利厅,并得到省 水利厅豫水财[2OLO]58号文的批复. 二,资产划分的必要性 供水,发电等多种经营任务,并将成立相应的企业组织,实现独 立经营,独立核算,自负盈亏.要经营就要有注册资本,只有对单 位资产进行科学合理的划分,将经营l生资产进行科学剥离,才能 理顺资产管理渠道,完善国有水利经营性资产管理制度,确保两 种体制的正常运行. (二)按照建立公共财政体制和管养分离的要求,准公益性 水管单位承担的防洪,排涝等公益性任务的经费支出应由国家 财政负担.只有科学合理地划分公益性和经营性资产,界定公益 性资产的数额,才能准确地测算公益性资产的维修养护经费,从 根本上解决公益支出的经费问题,从而扭转工程维护经费不足 等制约水管单位良性运行的不利局面,确保水利工程的安全运 行,充分发挥水利工程的效益. 三,资产划分的原则 划分公益性资产和经营性资产不能一刀切,应结合单位 的实际.按照水管单位体制改革的要求和省水利厅关于资产戈0 分的有关会议精神,实际工作中遵循以下原则:一是有利于两种 体制下单位的正常运转;二是有利于新组建供水经营企业的发 展壮大;三是有利于资产的合理配置和效益最大化;四是既要科 学合理,又要便于操作. 四,资产划分的方法 资产划分应依据资产分希隋况,按照资产的形态和用途,进 行实物划分和价值划分. (一)实物类资产划分 1-按照资产形成渠道,笔者认为,货币资金,存货等是维持 供水经营的物质基础,应全部划归经营单位. 2.防汛器材的划分 (一)水管单位体制改革完成后,自收自支编制人员将承担自20世纪80年代以来,根据不同时期的要求,白龟山水库 百家谭《i可南水利与南水北调》2o11年第20期 管理局累积储备的防汛器材在品种,数量和价值等方面都远远 大于省定储备定额.因此,应将现行定额部分划入全供事业单 位,其余部分划归经营企业并列人防汛器材专项储备管理. 3.固定资产的划分 目前,白龟山水库管理局固定资产按照经济特征分为七类: 水工建筑物,传导设施,房屋及其他建筑物,设备及传导设施,工 具仪器,防护林木,其他.除水工建筑物,部分房屋及一些大型设 备无法直接按照实物分类,需按价值划分外,其他固定资产均可 以根据用途直接划分为公益性资产和经营性资产. (二)价值类资产划分 1.按照资产的性质和形成渠道,笔者认为,长期投资应全部 划归经营单位. 2.无形资产的划分.白龟山水库管理局无形资产主要有土 地使用权和房屋使用权.土地使用权作为单位产权证明,属公益 性资产;而房屋使用权的来源是经营收入,每年还要收取房屋租 赁费来弥补购置成本,具有经营性质,应划归经营企业. 3.固定资产的划分.在多年原体制运行下,事企不分,作为 水利工程管理单位,白龟山水库管理局的主要任务是在确保水 库工程安全,防洪安全的前