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关于完善退回补充侦查制度的若干思考 2010年11月 (总第258期) 法制与经济 FAZHIYUJINGJl NO.11.2010 (Cumulatively,NO.258) 关于完善退回补充侦查制度的若干思考 潘忠剑 (浙江省平阳县人民检察院;浙江平阳325400) 【摘要]对补充侦查来说,科学的实体条件规定以及严 格细致的程序规范将使得退回补充侦查的启动和运行走向良 性循环.这些对补充侦查进行规范的制度的作用就是使制度内 成员共同遵守其办事规则,从而更好更可检验性地完成工作. 因此,很需要我们为补充侦查设置相应的制度和约束规范. [关键词】补充侦查;机制;完善 退回补充侦查权的行使,也必须以公正合理为依据,遵循 权力范围法定和权力措施成比例原则.补充侦查权的行使不仅 要能保证事实的公正,而且还要保障其权力遵循程序和法治的 要求.就制度层面而言,要实现这一权力的公正和合理行使,一 方面,要在实体条件上下功夫,另一方面,要加强对退回补充侦 查权行使程序的规范. 一 ,明确退回补充侦查的条件 够诉的和不起诉的之外,才需要补充侦查.关于够诉的标 准,《刑事诉讼规则》第279条对犯罪事实已经查清即证据充 足的标准作出了明确规定:(1)属于单一罪行的案件,查清的事 实足以定罪量刑或者与定罪量刑有关的事实已经查清,不影响 定罪量刑的事实无法查清的;(2)属于数个罪行的案件,部分罪 行已经查清并符合起诉条件,其他罪行无法查清的;(3)无法查 清作案工具,赃物去向,但有其他证据足以对被告人定罪量刑 的;(4)证人证言,犯罪嫌疑人供述和辩解,被害人陈述的内容 中主要情节一致,只有个别情节不一致且不影响定罪的.从《刑 事诉讼规则》所设定的起诉标准来看,公诉机关并不必等到案 件中的所有问题都查清楚后再起诉,只要影响定罪量刑的证据 查清,就可以提起公诉.在数罪的情况下,查清一个起诉一个. 所以,在部分事实不清的情况下,并不—定要进行补充侦查. 关于不起诉,《刑事诉讼法》修改中新增加了证据不足不起 诉,其目的就是为了减少补充侦查.证据不足的,该放就放.【l】当 然,这种不起诉有严格的证据条件和程序条件限制:《刑事诉讼 规则》第286条规定了证据不足,不起诉的证据条件:(1)据以 定罪的证据存在疑问,无法查证属实的;(2)犯罪构成要件事实 缺乏必要的证据予以证明的;(3)据以定罪的证据之间的矛盾 不能合理排除的;根据证据得出的结论具有其他可能性的.程 序性条件指经过了补充侦查,并且达到了法定的次数限制,经 检察委员会讨论,认为仍达不到起诉的要求,可以作出证据不 足的不起诉决定.然而,立法者希望通过证据不足不起诉,减少 补充侦查和超期羁押等问题的初衷没有得到落实,证据不足就 补充侦查,补充多次还是证据不足的,也很少不起诉.总之,检 察机关所遇到的证据不足案件,很少使用证据不足不起诉.因 此,要改革补充侦查就将其与起诉制度紧密相连,在案件不符 合起诉条件时,看是否符合不起诉条件,只有需要起诉但证据 不足的才补充侦查.另外,补充侦查次数和时间满了以后,证据 不足的就要做出不起诉的决定,不能再补充侦查了. 二,明确退回补充侦查的程序 退回补充侦查的决定,应当由主诉检察官或者部门负责人 决定.对欲退回补充侦查的案件,检察机关应当写明《补充侦查 决定书》,在侦查提纲中写明退回的原因和需要查明的事项.特 别注意要写明补充证据要达到的标准.如果存在侦查程序违法 的,要写明退回补充侦查的理由.将退查与要求提供证据材 料结合起来.根据《刑事诉讼法》第140条第一款规定,人民检 察院审查案件,可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据 材料.在审查起诉期限内或检察机关自行补查期限内,可以同 时填写《要求提供证据材料通知书》和《调取证据清单》,要求公 安机关提供有关证据材料,而不是等自行补查后证据仍不足时 再退回公安机关补查.这样既可以避免补充侦查权的浪费,又 可以大大提高审查起诉的效率.对于退回补充侦查的执行,必 须明确要求侦查机关必须执行.对于无法查明的事项,必须书 面向公诉机关说明理由.如果不明确说明理由,可能会成为各 机关之间推卸责任的托辞.自侦部门如果认为退回补充侦查不 合理的,可以报请检察长或者检察委员会决定.当然,检委会在 作出决定前应当听取公诉部门的意见.公安部门认为退回补充 侦查不当的,可以向公诉部门复议,由公诉部门另行指派检察 官审查是否应当退回补充侦查. 三,建立监督机制 1.侦查机关监督的完备与改革.将退回补充侦查数量和退 回补充侦查的质量,退侦案件的最终审判结果与侦查机关的绩 效考评挂起钩来.也就是说公安机关和侦查机关自己要重视对 退回补充侦查的监督和考核.当然要注意的是,出现退补就减 分也不一定合理,如果退补后案件补充侦查工作做得不错,最 后在法庭