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关于现阶段我国海洋渔业补贴政策的思考——基于舟山市的调查 第12卷 2012笠 第5期 5月 中国水运 OhjnaWaterTransport Vo1.12 May No.5 2012 关于现阶段我国海洋渔业tl-~h政策的思考 —— 基于舟山市的调查 朱婧,周达军 (浙江海洋学院水产学院,浙江舟山316000;浙江海洋学院,浙江舟山31(5000) 摘要:近年来,渔业资源日益枯竭,渔场逐步衰退,燃油价格不断上涨,一系列的影响因素都给渔民增收,渔区稳 定及渔业可持续发展带来了困难.文中作者通过对舟山有关渔业补贴政策的实施现状进行深入调查,认为目前渔业补 贴政策的实施虽然取得了巨大的成就,但仍然存在着补贴种类少,覆盖范围欠广等问题,并最终基于民生的角度为舟 山渔业补贴政策的完善提出建议,如完善渔船柴油补贴政策,建立合理的渔民失海补偿机制等 关键词:渔业补贴;舟山;问题;建议 中图分类号:F326.4文献标识码:A文章编号:1006—7973(2012)05—0037—03 渔业作为关系国计民生的重要产业,也因为其弱质性, 不少国家选择对其予以政策支持.渔业补贴作为补贴在渔业 部门的具体形式由来已久,但直到过度捕捞使得渔业资源日 益枯竭,渔业补贴居高不下,严峻的形势才引发国际上对渔 业补贴重新认识. 据UNEP在日前的一份新报告,产能过剩和过度捕捞行为 每年造成的经济损失高达500亿美元,这不仅极大地浪费了自 然资产,还对食品安全,发展问题和海洋生态环境构成了威胁, 而政府补贴则是造成过度捕捞和海洋环境破坏的主要原因之一. 鉴于SCM协议交通灯体制的诸多缺陷,尽快建立一套适于 渔业资源可持续发展的渔业补贴机制已成为当务之急. 一 ,我国渔业补贴的基本情况 1.我国渔业补贴的政策导向 我国的渔业补贴政策是为发展渔业经济,调整渔业结构, 增加渔民收入,维护渔业的可持续发展服务,从而导致不同 的时期内补贴政策有不同的导向和重点.当前中国渔业发展 迅速,国家出台了一系列法律法规和指导性文件,以加快渔 业产业化进程,调整渔业结构.2000年,国家对渔业法 进行了修正,明确指出国家在财政,信贷和税收等方面采取 措施,鼓励,扶持远洋捕捞业的发展,并根据渔业资源的可 捕捞量,安排内水和近海捕捞力量.2002年,国家农业部制 定了渔业发展计划和优势水产品养殖区域发展规划, 加强对渔业发展的指导和规划. 2.我国现行主要渔业补贴政策 从现行渔业补贴的用途分析,我国的渔业补贴主要用于以 下几个方面:(1)渔政执法;(2)渔港工程:渔港的码头和 防波堤,水下工程建设,渔业航标的维修和养护等;(3)减 防治;(6)种质工程;(7)综合开发:渔业各种经营示范项 目建设等;(8)水产科技;(9)技术推广;(10)燃油补贴, 该类补贴在2006年才开始实行,主要是渔船柴油补贴. 二,渔业补贴的实施情况——基于对舟山渔区的调查 渔业是舟山重要的民生产业,市委,市政府一贯重视渔 业经济和渔区社会发展,先后出台了一系列政策,以促进渔 业生产的稳步发展和渔区社会的和谐发展. 据相关调查信息,十一五期间,舟山市在水产养殖项 目,水产种苗工程建设,健全病虫害防治网络,防浪堤和渔 港建设,支持水产企业的技术改造和新产品开发的贷款,水 产品流通奖励,渔业科技研究推广和渔业培训,压缩捕捞能 力等方面的补助和贴息资金每年投入约3,000万元_1l.而近 三年,市政府每年安排现代渔业专项资金3,500万元,同时 要求县(区)政府按不低于1:1的比例配套,全力推进渔区 经济发展.具体补贴形式主要落实为以下几种. 1.渔船柴油补贴 渔船柴油补贴是在我国海洋捕捞渔业发展进入高油价时 代的背景下出台的,是国务院对渔业这个具有弱质性的行业 给予的专项补贴,参照的标准是农业柴油补贴,对象包括依 法从事国内海洋捕捞,远洋渔业,内陆捕捞及水产养殖并使 用机动渔船的渔民和渔业企业. 补贴资金是由农业部根据各省市的具体上报情况下拨, 再由各省海洋与渔业局具体发放.采用一折通的方式, 原则上直接发放到渔船的所有者,不得由乡,村集中代领或 转付.舟山市根据其国内海洋捕捞作业方式较多且各作业之 间年油耗量差异较大的实际情况,创造了捕捞渔船分作业 耗油补贴系数,根据捕捞渔船分作业耗油补贴系数结合渔船 船转产:渔船的报废拆解补助等;(4)环保工程;(5)病害主机总功率核算发放成品油补贴. 表12009年舟山市捕捞渔船分作业耗油补贴系数参考 收稿日期:2012—03.01 作者简介:朱婧(1986一),女,江西高安人,浙江海洋学院水产学院2009级硕士研究生,研究方向为渔业经济. 周达军(1956一),男,浙江海洋学院教授,硕士生导师,主要研究方向为企业管理. 38中国水运第12卷 根据相关信息,中央在十一五期间累