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“村民直选”中候选人当选影响因素变迁的考察 　　摘 要：通过对吉林市CY区三镇两乡各村“海选”实施以来历届村民选举情况的调查，以村民选举中候选人因素为中心，发现影响村民选举的因素正在不断丰富、不断变化、有时还会具有不确定性，但最主要还是围绕村委候选人展开的。通过对当前村委候选人的考察，可以对农村选举工作提供有效的制度改善意见和建议。 　　关键词：海选；村民直选；候选人；理论和实践 　　中图分类号：D923 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）08-0053-03 　　作者简介：曲鹏飞（1991-），中央司法警官学院警察管理系11级本科生；贡太雷（1982-），安徽蚌埠人，中央司法警官学院副教授。 　　为了解吉林市CY区三镇两乡各村村民选举的发展与演变，我们通过调查问卷和访谈的方法对该地海选至今村民选举实际情况进行了田野调查。此次调查共发放调查问卷500份，回收问卷485份，其中有效问卷482份。进行访谈112人次，走访行政村32个，参加1次村民换届选举。 　　一、吉林市CY区三镇两乡基本情况 　　CY区是吉林市四个城区之一，地处吉林市区中心区域，辖区面积769.92平方公里，总人口547801人（2006年末），全区辖16个街道、3个镇、2个民族乡；GDZ镇、ZJ镇、HPC镇、LJZ满族乡、TCZ满族朝鲜族乡合称“三镇两乡”。其中三镇、两乡农村常住人口共有140000余人，设85个行政村，工作在村委会的村委委员共计1150余人。 　　（一）自然资源与经济发展 　　三镇两乡土地肥沃，可耕种土地面积大，农作物产量高，质地优良。并且该地水利资源丰富，TCZ满族朝鲜族乡扼守松花江干流诸多渡口，渔业发展迅速且形成产业化，江上采砂得天独厚。还有林业资源和矿业资源也是相当丰富，天然林区和原始矿山是大自然赋予三镇两乡的最丰厚的礼物。 　　改革开放以后，随着土地自主使用权的下放、农业生产技术的不断提高，农民接连增产；一些人抢抓机遇、敢闯敢做，探索发展农产品加工业并形成产业观光园，大大刺激了当地经济的快速发展；矿业、采石、采砂等能源产业的不断兴起使三镇两乡的经济发展后劲十足。因此，三镇两乡的农民早已解决了温饱问题，家家户户盖起了新的砖瓦房甚至二层楼，水泥路通到每户门口，私家车的数量逐年增长，当然村民的腰包也在与日俱增。 　　（二）人文特色与治理情况 　　该地人民善良热情，民风淳朴，业余文化生活内容丰富。共有5所中学，20余所小学，5%的居民为大学及大学文化程度以上，45%的居民为初中文化程度，65%的居民为小学文化程度。并且当地人民遵纪守法，犯罪率低，本分务农、诚信经商，人民安居乐业。 　　三镇两乡的干部群众在上级党委的领导下进一步解放思想，更新观念，建设服务型政府；努力做到为人民服务，民主政治水平逐日提高，并得到了百姓的良好评价。该地农村通过“海选”①，极大地调动了村民参政议政的积极性，提高了村民和村干部的民主意识和法制观念；村民潜移默化地监督、选择村委候选人，村民的民主权利得到了充分的保障。广大村干部在“海选”中也认识到了自己的地位，对村中的各项事务积极开展民主管理，随着广大村民和村干部民主意识和法制观念的增强，农村社会治理整体水平得到了相应提高。 　　二、村委选举候选人当选因素历史考察 　　经过对当地村委候选人的考察、村民直选工作记录的查阅、对村民的实地访问及咨询，发现候选人当选是诸多因素综合作用形成的，但因主导因素的不同可分四个阶段，如下： 　　（一）指派阶段（1986年――1992年） 　　那时的村委候选人多数由三镇两乡的乡镇政府指派，即乡镇政府的指派是该阶段的主导因素；候选人基本由包产到户前的生产队长和生产小队长构成，并且能顺利担任村委成员。他们熟悉本村村务、了解当地风土人情，能较好的与本村村民沟通、交流、以便顺利开展工作。客观地说此时的村民普遍不关心村政村务，当然村民也没有对村委委员工作做出具体评价，但村委候选人深得民心。同时，村委委员工作的重点就是领导村民经营自家的承包地、落实计划生育政策、并监督村民遵守、代替上级政府征收农业税、以及协调村民间的大小事务。 　　（二）“人缘与能力”阶段（1992年――1998年） 　　这时的村委候选人的构成正在发生变化，一些在村里人气较高、人缘好、务农能力强的村民开始竞选并担任村委委员，即人缘与务农能力是该阶段的关键因素。那时人缘好、人气高的候选人必然会有很多村民无条件支持你，而一些务农能力强的候选人也会得到选民的青睐与支持。人缘好大家都愿意与你处事、愿意围着你，务农能力强大家都相信你，相信你能带领大家脱贫致富。这时，像文化水平、家庭背景、上级指派等因素在候选人能否顺利当选的面前还不是那么重要，而人缘与务农能力确实是当选因素的重中之中重。