从公众视角解析信用信息公示制度运行现状.docVIP

从公众视角解析信用信息公示制度运行现状 《企业信息公示暂行条例》正式施行以来，企业信息公示制度的社会影响力显著提升。根据国家工商总局发布的数据，截至2015年6月30日，企业信用信息公示系统访问量累计达到30.41亿人次，查询量12.25亿人次，2013年度和2014年度全国企业年报公示率均高于商事制度改革前2012年全国企业年检率，企业信息公示工作已渐成政府、企业、公众重视并赖以获取交易相对人信用信息的重要途径。 然而，企业信息公示制度作为承担着社会管理、市场监管和信用体系构建、保障交易安全等多重职能的全新制度，在制度设计和系统操作层面，还有诸多有待进一步完善的地方。 如何提高全国企业信用信息公示系统有效查询量 存在问题 信用信息公示制度能否切实发挥作用，真正承担加强事中事后监管的重任，关键是尽快扩大查询量，特别是有效查询量。所谓有效查询量即需要查询信息的公众能够准确地查询到其想查询的企业信息的数量。然而，通过现有的全国企业信用信息公示系统查询到想要查询的信息却并非易事。目前的系统仅支持以企业名称或注册号进行查询，实践证明，这样的查询方式还有很大改进空间。原因如下： 作为一般公众或潜在交易相对人，只有在较少情况下才能获得拟查询企业的注册号，以注册号作为获取信息的入口增加了信息获取的难度。 即便在以企业名称作为查询条件的情形下，还是存在以下问题。一是在以企业名称全称进行查询的情形下，一般公众查询相关信息仍然有难度，特别是对于有限公司、股份有限公司等组织形式等表述，一般公众多数不能辨识。同时，在现实消费和交易行为中，市场主体只在较少的情形下使用准确完整的企业名称全称，这一客观情况，也在一定程度上限制了目前公示系统作用的发挥。 以知名度较高的互联网公司为例，从一般公众的视角看，他们更关心淘宝、天猫、京东、唯品会、百度等网站的信誉，对运营这些网站的企业名称，特别是准确完整的全称，一般公众则难以获知。 二是在以企业名称的字号进行模糊查询的情况下，企业信用信息公示系统仅自动提供5条相关企业信息，而以省为单位设立的信用信息库里，同样的企业字号对应大量的企业。系统自动提供5条信息，往往不是查询标的信息，自动提示的信息数量似乎偏少。 判断拟查询企业所在省份，对于一般消费者而言，也并非易事。当公众登录全国企业信用信息公示系统时，面临的第一个难题是在31个省份和工商总局之间选择待查企业所在的子系统。随着我国市场经济的不断发展，企业形态纷繁复杂，企业集团数量众多，注册情况各不相同。一些规模很大的企业均设立或参与设立了大量公司，这些公司跨地域、多层次，结构复杂。按照目前系统提供的分省份查询的方式获得的信息，往往难以查询到希望获得的信息。在不确知企业准确全称的情况下，为了查询某一公司的信息，可能要分别在多个子系统上进行操作，耗费时间成本和便捷程度可想而知。 综上所述，目前全国企业信用信息公示系统仅支持确切知道被查询企业全称或注册号的情形，在支持模糊查询方面功能有待改善。目前的查询条件，客观上导致了只有专业人士（如受委托开展调查的律师）或对被查询企业有确切了解的人士才能便捷而准确地获取信息，在一定程度上制约了系统在社会公众中的推广使用，限制了有效查询量的提升。 两点建议 一是进一步放宽模糊查询条件，增加系统查询功能的便捷性，提高一般公众等非专业但确有查询需求人员的有效查询量，真正发挥信息公示系统的作用。 二是借鉴专业搜索引擎网站的经验，建立可以整合31个省份和国家工商总局数据库的系统，社会公众在同一查询界面下即可方便地模糊检索到相关信息。同时，系统自动对检索结果按地区进行区分和排列。这样，不仅可有效避免社会公众在子系统来回切换的不便，也可大大提高检索的准确率和便捷性。 进一步完善企业年度报告内容 《企业信息公示暂行条例》第九条对企业年度报告的内容作出了规定。但该条同时规定，企业从业人数、资产总额、负债总额、对外提供保证担保、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息等可由企业选择是否向社会公示。笔者随机选取一些企业查询其年报信息发现，大部分企业在上述项目上均选择不公示。尽管《条例》作出了“经企业同意，公民、法人或者其他组织可以查询企业选择不公示的信息”的规定，但“经企业同意”这一先决条件导致实际查询这些企业选择不公示的信息存在很大难度。 笔者认为，作为在经济社会中有重要地位的上市公司等公众企业，上述信息本就包含在上市公司年报中，理应属于依法公开信息的范畴。因此，笔者建议对涉及上市公司的年度报告的规定进行调整和修订，要求上市公司必须公示包括企业财务状况在内的经营信息。这在原则上并没有加重上市公司的信息公开义务，反而会更好地扩大上市公司年报的受众，更好地发挥企业信用信息公示系统的影响力，在促进信用信息归集的同时，方便普通公众获取