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党校系统员工工资双轨制弊端分析 |__……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 时代经贸2009~6月中旬刊患第fj6期…………’……--…………●…………………--●……………… …●●…’………………●………………---…………--………-……… …-………--●…… 党校系统员工工资双轨制弊端分析 曾鹰 (四川省达州市委党校,四川达州635000) 【摘要】本文对党校系统员工工资双轨制的弊端从违背了国家政治经济体制机构改革初衷以及国家公务员工资管理制度的规定以及 《中国共产党党校工作条例》的规定;并从五个方面进行了双轨制的弊端论证. 【关键词】党校;员工;工资;弊端 在中国,党校作为国家党和政府部门的一种特殊机构和部 门,实行的是员工工资双轨制.本文就党校系统员工工资改 革后实行双轨制的弊端,以本单位为例做如下分析. 1.双轨制不符合《国家公务员法》的工资制度管理规定 2008年重新修订和颁布的中国共产党党校工作条例第七章 第四十七条规定:各级党校中,列入参照《中华人民共和国公 务员法》管理范围的部门,其工作人员的人事和工资等管理按 照公务员的相关法律法规和政策执行.未列入参照《中华人民 共和国公务员法》管理范围的部门,其工作人员执行事业单位 专业技术职务,人事工资管理制度.党校教师享受国家规定的 有关教师的各种待遇.事实上,同职能部门内的员工工资应该 是相同标准而不是一个部门内部工资的双轨制.党校在机构改 革过程中实行的员工工资双轨制,不符合《国家公务员法》工 资制度管理条例.它的实施使党校系统员工工资从上到下都变 得不伦不类,由此造成单位性质的定性和隶属关系也不明确; 是国家工作机关还是教育事业单位?由各地白行认定.如我区 市委党校定编为全额拨款的教育事业单位,各县级党校又定编 为国家机关,无形中同地区将同样的部门定性为截然不同性质 的单位和机关,不能做到同系统单位体制和员工工资体制相一 致,事实证明全国各级党校系统内部员工工资都居于此种现状 中.那么,各级党校系统内部各个部门之间无论用何种激励机 制手段也都无法调动本部门员工的积极性,创造性;产生矛盾 就是必然.而且使一个系统内部的员工工资制度截然的分为两 个不同性质的工资系列来进行管理和年终目标考核,在没有技 术指标和量化指标的考核和管理下,无从要求专业人员的技能 和专业水平的提高;无法做到从德,能,勤,绩,廉各个方面 来考核每个员工.从而使系统内部失去有效的管理制约手段和 激励机制. 从我校看:我校在职人员69人,干部在编59人,专兼职 教研人员35人,只有24人属于评聘相结合的专业技术人员.专 职教师只有15A.;而信息中心专兼职教师8人均为公务人员. 母庸置疑,信息中心是党校系统内部数字化建设一个技术性含 量要求特别苛求的专业部门和远程教育的重要窗口.如果对从 业人员没有专业资格认可凭证.用人单位,从业人员本身对业 务的钻研精神与知识更新提高上就惟有用”自觉”来约束了, 其教学科研水平质量,管理能力,创新精神,创新手段理应是 难于保证的.目前,在党校系统内部这样的专业结构设置它带 有普遍性.这种由公务员和专业人员参半的专业编制结构的教 育体系,对搞好党校教育以及让党校真正演变成一所党的哲学 社会科学研究机构,确实是体现了党校的特殊性,也给党校教 育的管理者们出了一道难题.因此,个人认为双轨制的实施其 弊端实在是颇多,它的存在不合理,不合法,不公平;既不利 于党校教育事业的健康发展;也不符合国家公职人员的工资管 理制度;更是导致从业人员不思进取,敬业精神差;只求过得 去,不求搞的好的关键性成因;从而阻碍了党校教育事业的建 设快速发展的向上通道. 2.员工工资双轨制的弊端分析 在中国特色社会主义国家的政治制度体制下,党校系统 是独特的一种政府机关兼学府的政治院校机制,党校员工的工 资制度也是独特的——实行公务员工资和事业人员工资双轨制 工资.当然,在利益或享受的福利待遇各个方面,对在职的每 个员工从某种角度上来讲,都或多或少的会受到这种双轨制带 来的利或弊.因受益者是多数,所以延续至今.随着时间的推 移,不同工资系列的工资拉开了一定的距离,这就导致了党校 系统各单位内部的各部门之间和同部门内的从业人员同工不同 酬,享受的待遇等各个方面的差距也越拉越大;导致了员工之 间人为的矛盾和心态的不平衡,事业上的不进取,工作上的互 相推委.其具体表现出来的有以下几种现象: 2.1同工不同酬 从1993年工资制度改革到现今为止,专业人员与公务员 的工资调资幅度此消彼涨.由于调资比例不一样,让从业人员 跟同行攀比,无形中造成了心理上的不平衡,工作上的不安 心.如:我馆7位员工,在1993年以前