我国企业欠薪的现状、原因及其治理措施.docVIP

我国企业欠薪的现状、原因及其治理措施 第3O卷第6期 2010年6月 湖j匕广播电视大学掌报 JournalofHuBeiTVUniversity Vo1.30,No.6 June.2010,087~088 我国企业欠薪的现状,原因及其治理措施 郭杰 (郑州大学西亚斯国际学院,河南郑州451150) [内容提要]为了治理欠薪,有必要通过加强劳动立法,加大劳动执法的力度,简化劳动诉讼程序,加强劳 动法制宣传和教育,改善工会制度等方式,切实维护劳动者权益. [关键词]欠薪:劳动法;工会 [中图分类号】D922.51[文献标识码]A[文章编号】1008.7427(2010)06.0087.02 欠薪是指用人单位违反法律或者劳动合同的规定,不及 时足额为劳动者支付劳动报酬的行为.近些年来,全国各地 用人单位拖欠劳动者劳动报酬的事件经常发生,而且数额越 来越大,涉及人员也越来越多,甚至在一些地方已经酿成了 社会事件,严重影响了和谐社会的建设. 一 ,我国当前企业欠薪的现状 1.欠薪的数额越来越大,涉及的劳动者也越来越多 最近几年,随着经济的增长,法治进程的加快,法规出 台速度的提速,欠薪问题不但没有得到有效的遏制,反而是 愈演愈烈,无论是欠薪的数量总额,还是涉及到的劳动者数 量都是越来越多.2008年底广东省就发生了几起重大欠薪 案件,如合俊玩具欠薪2400多万;迪高乐欠薪2000万元, 涉及劳动者2000多人;百灵达欠薪855万元,涉及劳动者 1200多名;长安韦旭鞋业欠薪700万元,涉及劳动者2000 名工人;创亿玩具公司欠薪300多万元,涉及劳动者近千名. 2.欠薪地区分布不太平衡,经济发达地区欠薪严重, 中西部地区情况相对较好 根据《中国劳动与社会保障年鉴》可以发现,欠薪分布 很不平衡,东南沿海一些经济发达地区拖欠工资现象比较严 重,而中西部地区相对较好.2007年全国共受理劳动报酬 争议案件108953件,其中上海受理11344件,江苏受理18087 件,广东受理22185件,北京受理13131件,占全国受理案 件总数的一半以上,而甘肃受理473件,宁夏受理178件, 青海受理69件,仅占全国案件受理总数的0.67%. 3.欠薪行业分布也不平衡,行业差别很大 以前建筑行业欠薪情况非常严重,经过中央及地方加大 劳动监察,又出台了一些针对农民工权益保护的专门文件, 目前,建筑行业拖欠工资情况有所好转,但是其他行业欠薪 情况却没有改观,如餐饮业,制造业,电子加工业等劳动力 密集型的企业拖欠工资情况尤其严重,而且欠薪的时间跨度 长,涉及金额高. 4.外资企业和大型企业欠薪比例有所增加 以前欠薪严重的都是一些私营企业或者小型企业,外资 企业和一些大型企业信誉较好,但是近几年所发生的一些欠 薪大案,而且一些恶性欠薪案件都是外资企业,如:合俊, 迪高乐,百灵达,长安韦旭,创亿等都有港,台背景或其他 外资背景.有些外资企业在拖欠劳动者大量工资之后一走了 之,最终只能由政府买单,实际上是全体国民买单的不正常 现象. 二,企业欠薪的原因分析 1.我国现有的法律存在着诸多漏洞 《劳动法》有关工资支付的规定过于原则,不具有可操 作性,而且没有对用人单位拖欠劳动者工资没有设置刑事责 [收稿日期]2010.04-01 作者系郑州大学西亚斯国际学院讲师. 任,其法律责任大部分都是民事责任.而其他法律所规定的 用人单位欠薪应承担的法律责任同样过轻,用人单位违法成 本太低,导致用人单位欠薪时毫无顾忌.同时,我国现有的 有关工资支付的法律庞杂,很多法律规定效力层级太低,缺 少一部统一的工资立法.既有全国人大常委会制定的法律, 也有行政规章,还有大量的部门规章,地方法规和地方规章, 甚至一些劳动政策以及最高法院的司法解释,法律适用不太 统一,而且目前在经济生活当中起着最为重要作用的都是地 方法规,部门规章和劳动政策,这些文件的效力层次较低, 缺乏法律所应有的权威性. 2.劳动监察不力,很多地方还存在着地方保护,严重 的损害了劳动者的利益 有些劳动监察人员玩忽职守,不认真履行有关规定对用 人单位进行劳动监察,甚至漠视劳动者的请求,和一些不法 商人沆瀣一气,对劳动者所举报的企业欠薪不管不问,致使 劳动者投诉无门.甚至有些地方出于招商引资的需要,对用 人单位进行特殊保护,规定了劳动部门在对用人单位进行监 察时必须取得当地主要领导的同意.还有很多地方劳动监察 人员严重不足,缺乏相应的工作保障,有时候对劳动者的举 报无能为力,更谈不上主动监察,纠正用人单位的违法做法. 3.用人单位和劳动者的法律意识还比较淡薄,没有形 成良好的守法意识 近些年来,尽管用人单位和劳动者法律意识有所提高, 但是迄今为止还没有形成一个自觉遵守法律的意识,人们守 法意识还有待进一步提高,甚至有些用人